1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（簡稱《意見》）。這是我國發(fā)布的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，其中包括26條重要舉措，著重聚焦老年人福祉。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是人口發(fā)展新常態(tài)大背景下自然孕育而生的，應(yīng)當(dāng)堅持事業(yè)情懷和產(chǎn)業(yè)思維，從更好滿足老年人需求角度出發(fā)，加快夯實(shí)群眾美好養(yǎng)老生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。”國家信息中心預(yù)測部人口室主任胡祖銓向記者表示，政策落地，將有利于老年人生活幸福，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

拿出好辦法 解決“急難愁盼”需求

《意見》是國家發(fā)布的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，既提出了解決老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人的多樣化需求。同時，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，部署安排了六大專項(xiàng)行動，并就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出六大要素支持保障。通過錨定老年人需求來優(yōu)化供給，進(jìn)一步夯實(shí)群眾美好養(yǎng)老生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其中，七方面急難愁盼需求，包括養(yǎng)老助餐服務(wù)、居家上門服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。專家認(rèn)為，其中助餐、助浴、護(hù)理照料、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等都是保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的短板弱項(xiàng)，需要定向發(fā)力，加快予以解決。

“以護(hù)理照料為例，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概為2.34%。這意味著2.8億老年人口，需要的護(hù)理型床位數(shù)量為650萬張左右。但目前我國護(hù)理型床位數(shù)量大概在300萬張左右，缺口很大，而且這個供需缺口會隨著老年人口規(guī)模擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大。因此，必須要回應(yīng)好急難愁盼需求，不斷增進(jìn)老年人的福祉。”胡祖銓說。

培育七大潛力產(chǎn)業(yè)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)邁入快車道

《意見》圍繞多樣化需求提出培育七大潛力產(chǎn)業(yè)，包括老年用品創(chuàng)新、智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造等。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁入快車道。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛向上海證券報記者表示，近年來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已形成覆蓋老年健康食品、老年生活用品、康復(fù)輔助器具、可穿戴設(shè)備、中醫(yī)養(yǎng)生、家庭適老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娛樂等多領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國面向老年人的康復(fù)輔助器具種類達(dá)4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬元左右。依托新產(chǎn)品和新服務(wù)，越來越多的老年人生活自理能力提升、晚年生活質(zhì)量改善。

《意見》還提到抗衰老產(chǎn)業(yè)，推動生物學(xué)技術(shù)與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長壽紅利。

“有研究顯示，2015年到2021年，全球抗衰老市場規(guī)模增長了55%。總的看，及時回應(yīng)老年人需求變化，加快培育潛力產(chǎn)業(yè)，是以需求為導(dǎo)向優(yōu)化供給的重要內(nèi)容。”胡祖銓說。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大

“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，老年人收入也在提高。我國老年人群的三大收入來源分別是養(yǎng)老金、家庭成員供養(yǎng)、勞動收入。從2010年六普到2020年七普，養(yǎng)老金取代家庭成員供養(yǎng)，成為老年人的主要收入來源。但是分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)老年人選擇養(yǎng)老金作為主要生活來源的占55.6%，而農(nóng)村老年人選擇養(yǎng)老金作為主要生活來源的僅占10.4%，農(nóng)村老年人主要生活來源仍是家庭成員供養(yǎng)。”胡祖銓表示，因此，在提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平方面還可以持續(xù)發(fā)力。

業(yè)內(nèi)專家還提出，應(yīng)打造代際包容的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，淡化年齡隔閡，提倡通用概念，全面推進(jìn)無障礙建設(shè)和適老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和體育領(lǐng)域，大幅提升對老年人消費(fèi)的包容性，消除代際消費(fèi)差異。同時，應(yīng)做好養(yǎng)老金融這篇大文章，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、退休后財富儲備保駕護(hù)航。（于祥明）