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智慧政務(wù)
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新征程上，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的重大意義和戰(zhàn)略任務(wù)，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。”這是立足新發(fā)展階段，對謀劃和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化、對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。
促進(jìn)人與自然和諧共生的重大意義
人與自然和諧共生直接關(guān)系人類自身命運(yùn)。一部人類社會發(fā)展史，從某種意義上說就是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。促進(jìn)人與自然和諧共生，是面對人與自然深層次矛盾日益凸顯作出的智慧選擇，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。
人與自然和諧共生是人類生存與發(fā)展的基石。在馬克思主義看來，人與自然是相互作用、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，表現(xiàn)為自然界為人類提供生產(chǎn)生活資料來源和生存環(huán)境，同時人類經(jīng)濟(jì)社會活動也深刻影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能和演化過程。當(dāng)人類活動符合自然規(guī)律、在生態(tài)環(huán)境承受限度內(nèi)時，自然就會促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；反之，當(dāng)人類對自然過度開發(fā)利用甚至造成傷害時，人類生存發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。人與自然是生命共同體，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，平衡好人與自然的關(guān)系，才能不斷夯實人類生存與發(fā)展的根基。
人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在人類走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國家普遍走過一條先污染后治理的道路，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，帶來了生態(tài)環(huán)境破壞。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們黨順應(yīng)人民對美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
人與自然和諧共生是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，人與自然和諧相處的程度是衡量人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要尺度。工業(yè)革命極大提高了社會生產(chǎn)力水平，推動了人類文明形態(tài)由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明躍進(jìn)。但資本主義私有制條件下的異化勞動將人與自然的關(guān)系對立起來，社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展缺乏堅實的自然生產(chǎn)力基礎(chǔ)。社會主義生態(tài)文明是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是對資本主義工業(yè)文明優(yōu)秀成果的借鑒和超越，使我們能夠克服資本主義工業(yè)文明弊端、實現(xiàn)人與自然和諧共生。
促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求
有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路。堅持人與自然和諧共生，不是不發(fā)展、不作為，而是要通過高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，在發(fā)展實踐中必須站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。
堅持綠水青山就是金山銀山，樹立正確發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，理念科學(xué)，發(fā)展才能蹄疾步穩(wěn)。綠水青山就是金山銀山的科學(xué)論斷，超越了生態(tài)中心主義和人類中心主義的一元論，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，既不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，也不能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，而是堅持走綠水青山和金山銀山雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。
堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體，其內(nèi)含的山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體，為人類可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)，要注重從整體上把握生態(tài)系統(tǒng)各組分部分之間的有機(jī)聯(lián)系和相互作用，科學(xué)布局生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，明晰戰(zhàn)略路徑。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要堅持協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。降碳、減污、擴(kuò)綠、增長是一個相互貫通、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各部分既相對獨(dú)立又緊密聯(lián)系。降碳、減污，降低的是高碳經(jīng)濟(jì)，減少的是“黑色經(jīng)濟(jì)”，增加的是低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)綠、增長，可以增強(qiáng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。只有堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，做好減法降低污染物排放量，做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善制度保障。制度和法治既是生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，也是綠色發(fā)展的重要保障。用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要注重制度設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究。用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要注重統(tǒng)籌法律制訂、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障，著力形成法治合力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項長期任務(wù)，必須堅持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，讓制度和法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，凝聚社會力量。建設(shè)美麗中國是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，需要全體人民共同參與、共同建設(shè)。這就要求廣大人民群眾不僅在觀念上認(rèn)同“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，而且在行為上積極主動參與污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)督等活動。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須堅持人民主體地位，充分激發(fā)全體人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體意識和責(zé)任意識，鼓勵和引導(dǎo)全體人民自覺投身生態(tài)文明建設(shè)，為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國凝聚起磅礴力量。
加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的發(fā)展路徑
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的重大意義和戰(zhàn)略任務(wù)，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能減排、資源綜合利用，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加大生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護(hù)和修復(fù)。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、具體算法等，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膽?yīng)用。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場等關(guān)系，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推動農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，推動鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)。
不斷完善生態(tài)文明制度體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，激勵和引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入法治化軌道。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況考核，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、政績考核等的重要參考。
（執(zhí)筆：黃茂興、丘水林）
《 人民日報 》（ 2023年10月17日 13 版）
(責(zé)編：代曉靈、萬鵬)
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