根據(jù)中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》、省委依法治省辦《督察工作實施辦法》《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于做好2020年法治政府建設年度報告的通知》(粵法治辦〔2020〕25號)精神和市、縣有關(guān)工作部署，2020年我局不斷深入開展法治政府建設工作，并取得一定成效，現(xiàn)將一年來工作開展情況報告如下：

    一、主要舉措和成效

    （一）成立領(lǐng)導機構(gòu)，落實組織保障

    為進一步落實法治政府建設工作職責，我局成立由黨政主要負責人擔任組長、分管領(lǐng)導擔任副組長、各股室負責人為成員的“郁南縣衛(wèi)生健康局普法宣傳教育工作領(lǐng)導小組”，并根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責普法日常工作，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)股室配合推進的層級管理體系，確保法治建設有效推進。

    （二）履行職責，加強部門法治建設

    我局黨政主要負責人認真落實第一責任人工作職責，履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和中央依法治國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容試點工作方案》的通知要求，不斷深入開展部門法治建設工作，一是統(tǒng)籌大局，組織制定法治建設工作措施。將法治建設工作列入重要議事日程，成立了工作領(lǐng)導小組，結(jié)合“七五”普法工作規(guī)劃，制定《關(guān)于印發(fā)郁南縣衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年實施計劃（2016－2020年）的通知》（郁衛(wèi)〔2017〕2號）和《郁南縣衛(wèi)生健康局普法工作指引》，在全衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展普法宣教活動，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平，致力為創(chuàng)建衛(wèi)生強縣、打造健康郁南作出貢獻。二是以身作則，做表率模范。充分發(fā)揮主要負責人在推進本部門法治建設中的領(lǐng)導核心作用，督促領(lǐng)導班子其他成員依法決策，糾正行政不作為、亂作為。堅持帶頭學法用法，制定和完善了學法制度和學法計劃，堅持開展集中學法、定期學法和自學，并做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和學習效果的落實。注重加強對新出臺的黨紀政紀和業(yè)務法律法規(guī)的學習，2020年專門組織學習新法《中華人民共和國民法典》和《健康促進法》。三是落實疫情防控各項工作措施。根據(jù)疫情防控工作要求，為確保我縣社會大局穩(wěn)定發(fā)展，我局著力推動衛(wèi)生健康事業(yè)與法同行，印發(fā)了縣應對新冠肺炎疫情醫(yī)療救治各個工作方案，并多次召開了全系統(tǒng)防控工作會議和研判會等會議，充分做好物資儲備，持續(xù)加強全員培訓和應急演練，實加強復工復產(chǎn)復學的防控指導工作，建立企業(yè)衛(wèi)生健康聯(lián)絡指導員派駐制度。

    （三）多形式開展普法學習培訓和宣傳

    一是結(jié)合法治政府建設各項任務要求，對相關(guān)法律法規(guī)進行深入學習宣傳，特別是新型冠狀病毒肺炎防控期間，根據(jù)衛(wèi)生健康工作重點，主要做好《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《職業(yè)病防治法》《食品安全法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《消毒管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的普法學習宣傳工作，充分利用LED電子屏、宣傳欄、電視、官網(wǎng)、微信公眾號等媒介開展多形式、多渠道宣傳活動，提高全民法治意識，推動依法治國新理念在全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)全面貫徹落實。

    二是繼續(xù)做好年度普法學法常規(guī)學習考試工作，按普法辦部署要求，局全體干部職工全部參與網(wǎng)上學法，按規(guī)定完成學時，在規(guī)定時間內(nèi)完成網(wǎng)上考試工作，成績普遍達到優(yōu)良等次;開展2020年度行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓和考試，培訓內(nèi)容以通用法律知識為主，學習《中華人民共和國民法典》中涉及行政領(lǐng)域有關(guān)條款；組織開卷考試，將《中華人民共和國民法典》列為行政執(zhí)法資格考試內(nèi)容，全局29名在崗執(zhí)法人員均參加了考試。

    三是加大對職業(yè)衛(wèi)生健康培訓力度。于2020年7月舉辦了一期職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查工作培訓班，受訓人員50多人，這是我縣深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市衛(wèi)健委的決策部署，動員各方力量，加快建立健全我縣職業(yè)病危害現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的重要舉措；11月份舉辦一期職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作啟動會暨試點單位負責人的培訓班,共計62間企業(yè)代表參加培訓，邀請廣東中京檢測認證股份有限公司、廣州市職業(yè)安全健康協(xié)會專家授課,解讀《國家衛(wèi)生健康委監(jiān)督局關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點的通知》《云浮市職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法國家試點工作方案》《職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作手冊》等文件精神，對我縣即將開展的職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法試點工作進行詳細解讀和落實有關(guān)工作任務安排。

    四是舉辦衛(wèi)生健康系統(tǒng)《中華人民共和國民法典》和《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》主題學習培訓班。按照縣普法辦和司法部門工作要求，我局于2020年9月9日上午舉辦《民中華人民共和國民法典》培訓班，該法涉及面廣，培訓班上主要針對民事主體從事民事活動作了概要說明。縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負責人和局全體干部職工共計50多人參加了培訓。下午舉辦《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》培訓班，該法自2020年6月1日開始實施，是我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的第一部基礎性、綜合性法律，內(nèi)容包羅現(xiàn)行與衛(wèi)生和健康相關(guān)的法律法規(guī)。對此我局非常重視，培訓班上明確要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位要組織做好對本單位干部職工的學習培訓工作，全面掌握了解該法，依法依規(guī)開展各項診療活動，同時根據(jù)工作需要，我局將會同縣衛(wèi)生監(jiān)督所加強監(jiān)督檢查。

    五是充分利用相關(guān)的宣傳周（日）活動，在人口流動密集的公共場所開展相關(guān)宣傳。2020年，我局在公共場所主辦的各類宣傳活動包括禁毒宣傳活動、愛眼日宣傳活動、世界獻血者日宣傳活動、世界精神衛(wèi)生日宣傳活動、艾滋病防治日宣傳活動、職業(yè)病防治法宣傳活動、結(jié)核病防治日宣傳活動等，現(xiàn)場接受群眾咨詢，向群眾普及衛(wèi)生健康知識；同時積極響應、參與部門聯(lián)合舉辦的各類宣傳活動，如憲法日、國家安全周、消費者權(quán)益日、食品安全日等宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年我局在各類宣傳活動中派發(fā)宣傳資料32750份，現(xiàn)場解答群眾咨詢1465人次。

    （四）承接和下放行政職權(quán)，既為市級減壓，又增強鎮(zhèn)級執(zhí)法能力

    根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》（粵府令第270號）、《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）和《廣東省衛(wèi)生健康委辦公室印發(fā)關(guān)于落實調(diào)整實施一批省級權(quán)責清單事項的工作方案的通知》（粵衛(wèi)辦〔2020〕1號）精神，遵照屬地原則，為市級減壓，我局于2020年初承接實施重心下移類行政職權(quán)25項，其中行政處罰19項，行政檢查5項，行政強制1項，并按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站進行公示。

    按照縣府辦《關(guān)于征求〈郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項(第一批）目錄〉（征求意見稿）意見的函》和《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）要求，為進一步提高鎮(zhèn)級行政執(zhí)法能力，開展對行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管行為進行梳理，考慮鎮(zhèn)級承接能力，以屬地、便于執(zhí)法和監(jiān)管為出發(fā)點，我局各職能股室擬定直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項5項上報縣政府，縣政府已于2020年8月正式發(fā)文下放；另外，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管行為進行多次審核篩選，并集中進行討論研究，最后上報下放的監(jiān)管行為20項，于2020年10月由市政府予以公告。

    按照縣委全面依法治縣委員會辦公室《關(guān)于舉辦2020年度郁南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓的通知》要求，為使下放的行政執(zhí)法權(quán)能順利交接，我局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所編制有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法課件，于2020年12月31日對各鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員進行授課講解，通過現(xiàn)場授課培訓和交流，有效提高鎮(zhèn)級執(zhí)法人員水平。

    （五）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管行動

    我局自2017年起按照上級部署開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督工作，每年均按時按質(zhì)按量完成國家下達任務，我局共有國家“雙隨機”任務91單，其中公共場所52單，生活飲用水1單，放射衛(wèi)生4單，學校衛(wèi)生9單，醫(yī)療衛(wèi)生11單，傳染病衛(wèi)生11單，消毒衛(wèi)生3單，完結(jié)率100%，立案11家，其中當場處罰（行政警告）11家。我局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所派出監(jiān)督執(zhí)法人員，先后聯(lián)合了縣公安局、縣市場監(jiān)管局和縣人社局等單位開展跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管行動，共抽查旅業(yè)、企業(yè)以及美容行業(yè)被監(jiān)督對象11間，針對檢查過程發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，我局依法出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書和當場處罰決定書，責令其限期改正違法違規(guī)行為。這3次跨部門專項監(jiān)督行動，起到了高效、高質(zhì)量的監(jiān)管作用，提高了被監(jiān)督對象管理人員的守法觀念、管理水平和保障從業(yè)人員健康權(quán)益的意識。

    （六）推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制

    2019年7月起在全縣推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，是我局開展法治建設工作的一個亮點。根據(jù)《廣東省衛(wèi)生健康委關(guān)于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2019〕9號）要求，對公共場所衛(wèi)生許可實行告知承諾制，由我局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所一次性告知申請人所需審批條件和材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，縣衛(wèi)生監(jiān)督所當場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證。今年以來，我縣公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放138件，其中以告知承諾制發(fā)放138件，實現(xiàn)了100%落實告知承諾制。實行告知承諾制，有效提升衛(wèi)生許可服務效率，簡化審查內(nèi)容和審查環(huán)節(jié)，推動公共場所衛(wèi)生管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務轉(zhuǎn)變。

    （七）結(jié)合疫情防控，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管力度

    以機構(gòu)改革為契機，及時調(diào)整股室設置和人員配置，設立政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股（職業(yè)健康股），明確股室工作職責，股室配備普法工作人員4名，負責組織實施衛(wèi)生健康部門法治建設工作。根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作需求，參照各行業(yè)防控工作指引，組織衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員加大對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、企業(yè)和學校、托幼機構(gòu)的監(jiān)管力度。疫情期間，不定期派出執(zhí)法人員對全縣公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、中小學、復工復產(chǎn)企業(yè)、托幼機構(gòu)等重點場所進行指導和監(jiān)督檢查，共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1152人次，檢查了各類重點場所共912間次，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書259份。

    加大打擊非法行醫(yī)工作力度，2020年共立案查處10起，其中取締無證行醫(yī)“黑診所”5起，超出核準登記的診療科目范圍的醫(yī)療機構(gòu)3起，任用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動的醫(yī)療機構(gòu)2起，罰款10起，沒收非法行醫(yī)藥品和器械一批，涉案貨值0.1萬元，共罰款金額11.5萬元。開展掃黑除惡行動5起，移交公安1起，有效整頓公共衛(wèi)生市場。全年共受理投訴案件5宗，及時處理5宗，舉報人滿意率100%，查處率100%，未發(fā)生一起因投訴查處不及時，處理不當引起的糾紛。

    （八）全面落實行政執(zhí)法三項制度

    根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實工作。我局通過廣東省行政執(zhí)法公示平臺，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、政策法規(guī)、執(zhí)法清單、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息，推進行政執(zhí)法公開，增強行政執(zhí)法的透明度，促進行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平，有效提升行政執(zhí)法的公信力。2020我局通過該系統(tǒng)公示公開各類信息達476條，其中行政許可342宗，行政處罰6宗，行政征收29宗，行政檢查99宗；執(zhí)法人員意識逐步增強，執(zhí)法過程做到全程亮證、記錄執(zhí)法，在實施檢查、勘驗、詢問或者現(xiàn)場登記保存等調(diào)查取證活動中，按法定程序做好相關(guān)記錄，確保衛(wèi)生執(zhí)法文書和案卷完整準確、合法規(guī)范。我局積極落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范法制審核程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，從是否超越我局執(zhí)法權(quán)限、主要事實是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否充分適當、運用法律法規(guī)和處理處罰標準是否恰當、行政處罰自由裁量權(quán)行使是否恰當?shù)确矫孢M行審核，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法更規(guī)范。

    二、存在的問題和原因

    我局在法治建設方面取得一定成效，取得預期理想效果，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

    （一）法治建設治理能力不足。衛(wèi)生健康系統(tǒng)機構(gòu)及人員較多，在人員管理上存在不足，對基層培訓指導有待加強。剖析原因，主要是個別單位對法治教育重視度不高，造成治理能力欠缺；對基層法治建設培訓及指導工作不足，能力水平難以滿足執(zhí)法需求。

    （二）個別公共場所未能兌現(xiàn)告知承諾制。仍有個別公共場所申請對象未能兌現(xiàn)承諾，未按衛(wèi)生標準完善相關(guān)衛(wèi)生設施，領(lǐng)證后兩個月內(nèi)不按要求提供檢測報告。究其原因，主要是申請對象思想認識不到位，缺乏誠信。

    （三）法治專項經(jīng)費空缺，不利于開展工作。我局作為政府行政執(zhí)法部門，工作經(jīng)費來源全靠財政投入，沒有其他收入來源。在缺乏經(jīng)費保障的情況下，開展法治建設工作遇到不少困難。究其原因，主要是我縣當?shù)刎斦蛔悖y以落實專項經(jīng)費。

    三、下階段工作計劃

    （一）加強日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，抓好職業(yè)病衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督職能落實工作，加大非法行醫(yī)、無證行醫(yī)等查處力度，凈化醫(yī)療環(huán)境，有效確保群眾生命健康安全。

    （二）積極開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳周（日）活動。以禁毒宣傳、憲法周、國家安全周、消費者權(quán)益日、食品安全日等宣傳活動和部門的愛眼日、世界獻血者日、世界精神衛(wèi)生日、艾滋病防治日、職業(yè)病防治法宣傳日、結(jié)核病防治日等活動為契機，充分利用LED電子屏、宣傳欄、電視、官網(wǎng)、微信公眾號等媒介開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，提高全民法治意識。

    （三）深入推進告知承諾制，加大事中事后監(jiān)管力度。告知承諾制是優(yōu)化政府服務的一項重要舉措，簡化了審批程序并不意味著監(jiān)管力度的松懈，是為了用更優(yōu)的“放”，促進更好地“管”，為申請人提供更便捷服務，增強經(jīng)營者獲得感。公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制是建立在以誠信為基礎的一種許可模式，著重于事中事后加強監(jiān)管，對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進行現(xiàn)場檢查核實，如若發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，現(xiàn)場出具整改文書，要求其限期整改，限期不整改或整改后仍不符合條件的，對該公共場所衛(wèi)生許可事項依法撤銷行政審批并予以處罰。

    （四）加強培訓指導，提高基層執(zhí)法能力。基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管是較為薄弱的環(huán)節(jié)，特別是2020年職權(quán)下放到鎮(zhèn)級的形勢下，有必要加大對基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓工作。積極組織參與司法部門組織的業(yè)務培訓，同時爭取落實法治建設經(jīng)費，在經(jīng)費有保障的前提下，自行組織學習培訓和下基層加強指導工作，提升基層行政執(zhí)法綜合能力。

    （五）長抓落實，接受社會監(jiān)督。把法治建設工作列為一項常抓不懈的工作任務來抓落實，在工作和學習中善于不斷探索創(chuàng)新，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。充分發(fā)揮群眾和社會各方面的監(jiān)督作用，廣泛征求社會公眾對衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督，保障法治建設工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

郁南縣衛(wèi)生健康局

2021年1月19日