政 府 工 作 報 告
——2011年11月8日在郁南縣第十五屆
人民代表大會第一次會議上
郁南縣縣長 廖鵬洲
各位代表：
現在，我代表郁南縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2006年11月以來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，團結帶領全縣干部群眾，圍繞市委、市政府“十一五”時期的工作部署，結合地方實際，開拓進取，扎實工作，全面或超額完成了縣十四屆人大歷次會議確定的各項任務，為建設幸福郁南打下了堅實基礎。
——發展方式進一步轉變，縣域經濟躍上新臺階。五年來，我們突出傳統產業改造、新興產業拓展，齊頭并進促轉型，發展后勁持續增強。
綜合實力明顯提升。2010年，全縣地區生產總值實現58.84億元，是2006年的1.61倍，年均增長11.7%；地方財政一般預算收入2.49億元，是2006年2.22倍，年均增長22.1%；全社會固定資產投資24.99億元，是2006年的2.02倍，年均增長19.2%；規模以上工業總產值71.25億元，是2006年的2.24倍，年均增長25.9%；社會消費品零售總額23.43億元，是2006年的1.77倍，年均增長15.4%；城鎮居民人均可支配收入9657元，農民人均純收入6483元，分別是2006年的1.33倍和1.48倍，年均增長7.5%和10.2%。
工業經濟活力增強。堅持工業強縣，加快推進縣域經濟發展，三次產業結構由2006年的36：28.4：35.6發展為2010年的30.1：35.2：34.7，工業經濟主導地位逐步確立，“新型電池” 、“新型建材”和“精細化工”三大產業初步形成。民營經濟蓬勃發展，全縣非公經濟實體發展到8248戶，民營經濟占GDP比重提高到64.4%。規模企業增長明顯。2010年，全縣規模以上工業企業比2006年凈增48戶；完成規模以上工業增加值18.27億元，是2006年的1.97倍；萬元工業增加值綜合能耗下降31.3%；品牌建設成效明顯。已認定省級企業技術中心2家，組建廣東省生物制藥工程技術研發中心等省級工程技術研發中心4家，培育高新技術企業省級7家、國家級2家。園區集聚效應明顯。2009、2010兩年全縣產業園區共征地11767畝，規劃建設都城特色工業園、佛山（云浮）建材產業轉移轉型升級示范區和云浮市雙東環保工業園大灣分園。項目建設效果明顯。2006年以來，全縣累計完成固定資產投資85.74億元，實施重點項目408個。2010年全縣新上在建、已投產項目86 個，總投資58.35億元，是2006年的4.67倍。
農村經濟穩步發展。堅持扶持龍頭企業，培育特色產業，狠抓品牌建設，農業綜合生產能力明顯增強，初步形成了兩廣西江流域農產品集散地。特色產業不斷壯大。加快推進以“五大基地”（標準化生產基地、農產品加工基地、西江流域農產品集散基地、農業高新技術產業基地和觀光農業基地）為重點的30萬畝現代農業園區建設，全縣特色農業專業村、專業戶發展至742個和4.45萬戶。產業化水平不斷提升。全縣現有帶動型農業龍頭企業29家，農業專業協會8家，農民專業合作社79家，以省、市級龍頭企業為引領，縣級龍頭企業為主體，中介服務組織為紐帶的農產品加工產業發展格局初步形成。大宗產品品牌凸顯。主導成立西江流域柑桔協會，全力打造大宗農產品品牌，成功打響了沙糖桔區域品牌，郁南無核黃皮通過香港有機認證中心認證。我縣先后獲得了全國綠色食品原料（沙糖桔）標準化生產基地、中國沙糖桔第一縣、廣東省綠色食品示范縣等多個農業品牌，是全市擁有國家級農業品牌最多的縣。
第三產業繁榮活躍。堅持旅游、文化、生態“三位一體”融合發展，全面推進縣城新城區建設，有序發展房地產業。立足縣情、突出特色，規劃建設兩廣農產品交易中心，第三產業穩步健康發展。第三產業增加值由2006年的12.49億元增加到2010年的20.81億元，年均增長11.08%。全縣房地產開發企業發展到18家，比2006年增長260%，投資增長154.2%，建筑面積增長69.1%, 房產稅增長46.5%。縣內第一間五星級酒店投入動工建設。整合生態、人文、旅游資源，順利推進“兩江”（西江百里畫廊、南江文化走廊）、“兩湖”（向陽湖、九星湖）、“兩山”（大王山國家森林公園、同樂大山原生態景區）等生態文化旅游景區規劃建設，成功打造廣東省最大的萬畝油菜花旅游觀光基地。2010年全縣實現旅游收入1.62億元，是2006年的3.2倍。
——發展環境進一步優化，城鄉面貌發生新變化。五年來，我們突出基礎設施建設、城鎮建設和城鄉環境改善，狠抓當前謀長遠，發展基礎更加堅實。
基礎設施日臻完善。全面改善城鄉基礎設施，區域承載能力顯著增強。交通區位明顯改善。廣梧高速公路全線通車，南廣鐵路、云岑高速公路開工建設，全面完成省道368線、352線和279線改造工程，全縣公路總里程2059公里，公路密度達到87.6公里/百平方公里，比2006年提高了20.4個百分點。全縣西江河段建成碼頭20個，港口貨物吞吐總量比2006年增加50%。水電設施明顯改觀。完成都城大堤和大河、云霄、向陽3座中型水庫及24宗小型水庫的除險加固工程，加快推進鵝公沖電排站改建擴建、渠道整治等重點水利工程。全縣建成小水電站84座，總裝機容量48759千瓦，是2006年的1.5倍；農村電網改造與建設成效顯著，順利通過省“十一五”電氣化縣建設驗收。
城鎮建設加快推進。全面完成縣城總體規劃修編和重點區域的詳細規劃，配套出臺《郁南縣“三舊”改造專項規劃》，啟動以大王山國家森林公園為核心約4平方公里的大王山新城區建設。深入開展創建“全省最干凈的縣”活動，建成日處理能力達1萬噸的縣城區生活污水處理廠，縣城污水處理率達80%以上。縣城城區面積由2006年5.8平方公里增加到7.5平方公里。全縣城鎮化率達42.65%，比2006年提高8.22個百分點。
城鄉環境持續優化。規劃建設4條共249公里的綠道與珠三角及云浮綠道網相連。深入開展“三村合一”（信用村、雙到村、和諧宜居村）建設，實施“森林圍城五年計劃”和“水資源優化十年規劃”。五年來，全縣造林12.2萬畝，義務植樹582萬株，森林覆蓋率、城鎮綠化率分別達70.1%、49.5%；治理水土流失88平方公里，生態修復2099.83畝，完成南江河綜合整治任務；建成生態文明村740個，縣級衛生清潔村1025個（其中省級衛生村40個），沼氣池3030多座，農村自來水普及率88.3%，衛生廁所普及率79.8%，生產生活環境進一步優化。
——發展活力進一步增強，推進改革實現新突破。五年來，我們突出農村金融綜合改革、主體功能區劃和各項改革統籌，多措并舉，發展活力加速釋放。
農村金融創造經驗。按照市委、市政府的工作部署，2009年率先在農村金融綜合改革上先行先試，積極構建現代農村信用體系。建立全國首個縣級征信中心，創建了勿坦模式信用村，首創金融扶貧。截至2011年9月，全縣已建成或在建信用村有74個，全縣累計有6827戶農戶申請參與信用等級評定，被評為信用戶5054戶，信用戶占比74%，授信金額6991萬元，桂圩鎮被評定為我市首個信用鎮。2010年全縣涉農貸款余額23億元，比試點前2008年增長96%；新增儲蓄存款、新增貸款分別是試點前9年平均數的3.5倍和65倍。縣征信中心非銀行信用信息共建共享單位由14個增加至19個，征信成果拓展到訴訟、工商、食品藥品監管、人口計生管理等領域。農村金融綜合改革受到省委、省政府的充分肯定，并在全省推廣“郁南經驗”，我縣獲廣東省 “2010年度金融穩定獎”。
主體功能簡政強鎮。把全縣15個鎮劃分為重點城市化地區、工業化促進地區、特色農業與生態協調地區三種類型，構建“功能發揮、錯位競爭、有序競合”的差異發展格局。優化縣鎮經濟社會管理體制，下放涉及民生的管理事項和社會管理權限83項。扎實推進自然村基礎分類和“以獎代補”項目實施等工作。順利完成了全縣1628個自然村（社區居民小組）基礎分類評定工作，審核并上報第一批農村基礎設施等20類的“以獎代補”項目817個。全面推進首批1個名鎮和32個名村試點建設，輻射帶動全縣宜居城鄉建設。
各項改革統籌推進。政府機構改革和事業單位績效工資改革順利實施，行政效能不斷提高。醫療衛生和文化體制改革步伐加快，集體林權制度改革全面完成。全面實行國庫集中支付和鎮財縣管，公共財政職能得到較好發揮，農村發展活力顯著增強。
——發展理念進一步明晰，人民生活得到新改善。五年來，我們突出民生為本、社會和諧和公共事業統籌并進，全力以赴保民生，發展成果惠及群眾。
民生福祉顯著改善。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生促和諧、謀發展。財政投入傾斜民生。累計投入民生資金54547萬元，占一般預算支出的61.44%，比2006年增長119.18%。落實政策惠及民生。全面落實強農惠農、優待撫恤、農村五保、城鄉低保、就業再就業政策，發放各類惠農補貼2.5億元；覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，五保低保全覆蓋，城鎮職工養老、醫療保險征繳率分別達到95%和90%，新型農村合作醫療覆蓋率99.84%；新改擴建兒童福利院、光榮院、福安養老院、敬老院建筑面積11200平方米；累計投入3005.81萬元，解決了 9.2萬人的飲水不安全問題；五年共撥付水庫移民議案及后期扶持資金5235多萬元，改善了1.3萬水庫移民生產生活條件。擴大就業保障民生。五年累計培訓勞動力20141人次，推薦就業53246人次，新增轉移農村勞動力8101人，新增城鎮就業2.67萬人，城鎮“零就業”家庭動態為零。突破難點改善民生。五年來，完成了1904戶危房改造和783戶因災全倒戶重建，建成保障性住房248套；2008年以來，補交全縣符合條件2317人的養老保險費3735.9萬元，解決6000多名困難企業退休人員及15個鎮事業干部醫療、養老保險，提高重點優撫對象1698人的補助標準，順利解決離退休老同志住房補貼累計363.69萬元。扶貧“雙到”造福民生。2009年開展扶貧開發“雙到”工作以來，爭取上級及東莞市等支持，共投入各項扶貧資金6571萬元，幫扶全縣23個貧困村及4497戶貧困戶，至2010年底44.27%的貧困戶已脫貧，今年底95%的貧困戶將實現脫貧。
安全信訪持續穩定。加強縣鎮村三級綜治信訪維穩平臺建設，構建行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”的大調解工作格局。全面調處上訪20多年的水庫移民糧差問題，公路欠債從2008年的2.9億元下降到目前的6000多萬元，大力協調解決因高速公路建設損毀村道問題。五年來，累計受理群眾來信來訪1856件2730人次，化解信訪突出問題16件，調解矛盾糾紛1.28萬件，全縣安全生產事故起數、死亡人數分別比2006年平均下降3.94%、5.68%。全面啟動“全省社會治安最好的縣”、 “省藥品安全示范縣” 創建活動，2010年犯罪率為萬分之三點五，成為全省犯罪率最低的縣（市、區）之一。
社會事業全面發展。加快實施文化強縣、科教興縣戰略，科技對經濟增長的貢獻率達50.3%。成立同興教育促進會，累計募集資金1840多萬元，近三年共獎教獎學780多萬元，共獎勵教師9162人、學生4750人，涵蓋20多個項目；開通網上助學濟困平臺，充分利用社會資源支持教育事業發展；2008年以來共投資4973萬元遷建學校3所，擴建學校工程28個；全縣現有等級學校42所，九年義務教育覆蓋率達到99.9%。整合資源打造南江文化品牌，建成了“文化信息資源共享工程郁南支中心”、“誠信文化長廊”、“西江主題壁畫”、“百越文化園”、“南江文化園”等文化設施，全縣共有國家、省、市級文化品牌16個，“禾樓舞”是全市唯一列入國家級非物質文化遺產保護名錄的項目。啟動“三網融合”應用工程，全面開展數字電視整轉工作，數字電視覆蓋76.84%的行政村。縣級醫院環境明顯改善，13所鎮級衛生院全部達到省級建設標準，167間村級衛生站達到規范化建設要求，成功創建全國農村中醫藥工作先進單位。全面完成縣體育中心全民健身廣場建設和田徑運動場改造。率先在全省開展創建計生“兩無”活動，人口與計生工作實現了從省三類地區進入一類地區管理的目標，成為全省計劃生育優質服務先進單位。
——發展能力進一步提升，自身建設取得新成效。五年來，我們突出民主法制、行政效能和廉政建設，優化服務抓提升，發展步伐不斷加快。
民主法治穩步推進。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真執行縣人大及其常委會各項決議決定。出臺《郁南縣人民政府常務會議學法制度》等依法行政配套制度，加快法治政府建設。五年來共提請縣人大及其常委會審議重大事項4件，辦理人大代表意見和建議234件、政協委員提案135件，辦復率達100%。完善重大事項合法審查、決策評估、政府投資項目管理、項目變更及隱蔽工程簽證責任追究等制度，監管機制更加規范。創新政風行風熱線形式，實現了進廣場、進農村、進萬家、進企業、進社區“五進”。創建“廣東省民主法治示范村” 4個、省“六好”平安和諧社區9個， “五五”普法順利通過省驗收。
行政效能不斷提升。全面完善縣、鎮行政服務中心建設，全縣4個鎮建設鎮行政服務中心村級服務站5個。開展“干部作風建設年”、機關效能建設等主題活動，建立健全治懶治庸治散的嚴厲問責機制。健全縣政府網上響應機制，暢通了群眾意見訴求。深入推進行政業務網上審批試點改革，縣、鎮兩級共下放或減少行政審批事項83項。建立健全公共突發事件應急管理機制，應急救援處置能力不斷增強。
廉政建設取得實效。嚴格執行黨風廉政建設責任制、述職述廉制、經濟責任審計制等制度，圍繞管人、管權、管財、管項目的重點領域和關鍵環節，構建郁南特色懲防體系。五年來監察機關共立案查處違紀違法案件201件，給予行政處分62人。全縣反腐倡廉各項工作取得顯著成效，多次獲省、市表彰獎勵。
此外，國防動員與后備力量建設不斷加強，雙擁創建活動深入開展。駐地人民解放軍、武警官兵、公安干警和廣大民兵預備役人員在經濟建設、搶險救災和和諧社會建設中作出重大貢獻。民族、宗教、工會、共青團、史志、婦女兒童、殘疾人、老齡、司法、統計、物價、檔案、僑務、供銷、糧食、地震、氣象、稅務、工商、質監、保險、通訊、煙草、海事等各項社會事業都得到長足發展。
回顧過去五年工作，所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是人大依法監督、政協民主監督的結果，是歷屆班子打下堅實基礎的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，是各位老領導、老同志關心支持的結果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們深切體會到：在推進經濟社會發展中，必須堅持科學發展不動搖，圍繞中心，立足縣情，創新舉措，緊緊抓住經濟發展的主線，把發展工業作為強縣之基，凝心聚力打造工業發展平臺，千方百計推進重大項目建設，加快新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化“三化同步”發展；必須堅持統籌規劃不猶豫，嚴格規劃先行，形成了一套總分結合、科學規范的規劃體系，統籌各方力量推進宜居城鄉建設；必須堅持創優環境不停步，大力優化發展平臺，完善優惠政策，營造社會和諧，形成公開透明的政策環境、務實高效的政務環境、嚴明有序的法治環境、誠實守信的社會環境；必須堅持為民謀利不懈怠，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，大力實施民生工程，積極開展“三大全民活動”，密切干群關系，始終不渝堅持執政為民的理念；必須堅持團結干事不折騰，始終堅持縣委的核心領導不動搖，堅決貫徹執行縣委的決策部署，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，協調聯動，整體推進，才實現了全縣工作的進位趕超和進入全市綜合先進行列的目標。這些寶貴經驗，是我們近些年來戰勝困難、推進工作、取得成效的根本保證，也是指導我們今后工作的基本原則和重要方法。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在著困難和問題，主要表現在：一是經濟發展速度不夠快，整體發展仍處在積累、蓄勢階段；二是全縣財政總量小，地方配套的項目資金投入還不足，給項目推進帶來一定的困難；三是縣域經濟發展仍然很不平衡，局部社會不穩定因素仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。
未來五年發展方向
按照縣十二次黨代會確定的發展定位，今后五年，政府工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，圍繞建設“幸福郁南”的核心，加快轉變經濟發展方式，全面落實郁南科學發展“六大共識”（ 即：統籌規劃、共同締造，對接市場、現代產業，共建信用、普惠民生，金融扶貧、雙到共富，生態名縣、同興教育，法治郁南、廉潔政府），深入推進美好環境與和諧社會共同締造行動，全力建設農村改革發展試驗區，加快新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化“三化同步”發展，大力實施“十大幸福計劃”，大力推進“十大發展工程”，著力把總量做大、基礎做牢、產業做強、民生做實，努力開創富庶文明廣東大西關生態名縣建設的新局面。
圍繞“十二五”規劃的發展目標，新一屆政府將著重做好以下工作：
（一）堅持科學統籌，力求在轉變發展方式上實現新突破，發展現代產業。堅持統籌規劃，加快轉型升級，突出抓好產業園區建設、完善城鄉功能配套和提升農業產業化，以促進產業集聚、延伸產業鏈為重點，加快電池、新型建材、精細化工產業和現代農業發展，打造有效支撐提速發展的現代產業。
突出三大產業，做強工業經濟。堅定不移地實施“主攻工業、決戰園區”的發展戰略，加快新型工業化進程。加快打造電池、建材和精細化工“三大產業”，力爭到“十二五”中后期，實現“三大產業”年產值300億元以上，稅收收入達到8億元以上的目標。全力抓園區建設。集中力量推進廣東省云浮郁南電池產業集群升級示范區、佛山（云浮）建材產業轉移轉型升級示范區和云浮（精細）化工基地建設。完善園區基礎設施，提升園區功能，促進生產要素向園區集中。全力抓集群發展。圍繞 “三大產業”，堅持走工業門類集中、空間布局集聚、發展模式集群之路，大力發展規模工業；加快產業上下游項目的引進速度，確保產業鏈延長。全力抓規模增量。堅持把招商引資作為經濟工作的“牛鼻子”，努力在招引支撐產業發展的大項目、好項目上實現突破，著力盤活存量、積聚增量。重點抓好“千億工業”大會戰，推進企業增資擴產，繼續抓好企業技改和技術創新工作，迅速壯大工業經濟總量。
突出農民增收，做實農業經濟。堅持以工業化理念謀劃農業，以市場化理念經營農業，大力推進 “五大基地”建設，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。特色農業上規模。加快編制《郁南縣現代農業發展十年總體規劃》，擴大現有的農業品牌優勢，著力抓好無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、肉桂、優質糧等特色主導產業的發展，培育一批專業鎮、專業村和基地產業帶，以大宗農產品促進農民持續穩定增收。產業發展上水平。健全農產品質量安全、農業科技支撐、社會化服務和管理、農業信息和農產品市場四大服務體系，大力發展農民專業合作組織、行業協會和龍頭企業，提高農業組織化程度，延伸產業鏈條。引進加工與流通型大企業參與現代農業開發，發展高效精致農業，提升產業層次，提高農業綜合效益。農民收入上臺階。優化調整種養結構，鞏固提高家庭經營性收入。通過提升農民職業技能和創收能力，支持勞務返鄉人員創業，就近轉移就業，增加農民勞務收入。落實增加農民收入政策措施，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。
突出多元發展，做活三產經濟。 按照“培育大市場、搞活新流通、發展新產業”的要求，大力推進三產多元化，著力提升第三產業對經濟增長的貢獻率。加速形成物流大市場。 抓住南廣鐵路建設的有利契機，依托郁南的區位條件和園區的商機，集聚農產品資源和初步形成農產品集散地的優勢，加快建設兩廣農產品交易中心、南廣鐵路郁南站配套商貿物流園區和南江口建材倉儲物流港口基地等三大物流基地，引進一批服務本縣、輻射周邊和跨省貿易的現代物流企業，逐步把我縣建設成為連通兩廣、對接珠三角、溝通大西南、輻射東盟和港澳地區的區域性商貿物流中心。加速培育商貿新熱點。整合資源，改良業態，鞏固提升縣城區核心商圈；依托江濱路改建，打造特色商業街；依托九星大道延伸，加快布局商業網點。充分發揮房地產業的帶動作用，促進物業、建材、裝修、家具等行業的發展，培育壯大三產經濟新的增長點。加速構建旅游新格局。以舉辦沙糖桔節和無核黃皮節活動為契機，實施果游聯動，整合旅游資源，積極開發特色旅游消費品，打造精品線路。加強與周邊區域旅游合作，推動郁南與周邊縣市旅游一體化。
（二）堅持統籌城鄉，力求在拓展發展空間上實現新突破，建設生態名縣。致力于統籌發展，推進城鄉建設，夯實提速發展基礎，不斷增強經濟社會可持續發展的后勁。
高品位推進新型城鎮化建設。繼續強化城鎮建設規劃的龍頭作用，加快規劃體系建設，全方位提高城鎮化發展水平。到2015年，力爭縣城建成區面積達10平方公里、人口10萬人。全面完成鄉鎮總規和控規，加強村莊規劃。突出以綠色產業為主導的濱江宜居縣城建設，以“一環（環城山水廊道）、兩軸（人文環境發展軸和自然環境發展軸）、三心（大王山森林公園、九星湖公園、虎頭山三大綠心）、四片（濱江片區、大王山新城片區、特色工業園片區、郁南站配套商貿物流園片區）”形成空間結構與功能布局。
高效能推進新農村建設。按照美好環境與和諧社會共同締造的要求，圍繞目標，創新機制，縱深推進城鄉環境綜合治理、名鎮名村建設、“以獎代補”項目和“三村合一”新農村建設。實施好一批鄉村公路、農田水利基本建設、土地整理開發、農村電網改造等農業基礎設施項目，改善農村生產生活條件。
高規格推進交通設施建設。全力推進南廣高速鐵路、云岑高速公路建設，突出抓好廣梧高速公路都城互通至建城S279線二級公路、都城港區（新灶口）至廣梧高速公路都城出入口一級公路建設和S279線都城至寶珠大用段大修立項報批。力爭到2015年建成以高速公路為骨干，以省養、地養公路為支架，覆蓋縣、鎮、村、組四級的較高等級公路交通網絡。
高標準推進生態文明建設。牢固樹立綠色發展、低碳發展理念，大力實施生態立縣戰略。強化生態保障。加強森林資源管護，抓好各級自然保護區和森林公園的建設管理，繼續實施《森林圍城五年規劃》，森林覆蓋率保持在70.1%以上。強化環境保護。執行嚴格的飲用水源地保護制度，解決城鄉飲水安全問題。嚴格實施土地利用規劃，合理有效利用建設用地。加強工業企業“三廢”治理，實行清潔生產。強化節能減排。落實節能減排目標責任制和問責制，嚴格控制“兩高一資”項目建設，完善節能預警監測調控機制。
（三）堅持改革創新，力求在破解發展難題上實現新突破，打造誠信社會。堅持把改革開放作為科學發展的動力源，突出抓好“主體功能擴展”和“信用成長”工程等重點領域關鍵環節的改革，激發加快發展的活力。
深化改革激活力。落實全市以“主體功能擴展”實現城鄉協調發展的要求，加快我縣各類規劃與市規劃銜接融合，建立與功能擴展相適應的保障、考核等機制體制。發揮農民、企業主體作用，建立企業、農民、政府職能歸位機制和公共服務與城鎮化共同推進機制；通過培訓轉移讓農民適度集中，逐步探索建立農民自愿集中的機制，通過項目引導推進部門協調和共享資源機制，推動“三化”融合發展。統籌推進政府機構、戶籍制度和林權制度配套等農村綜合改革，完善落實社保、教育、醫療等方面的配套政策，健全土地出讓、產權交易、工程招投標、政府采購一體化的公共交易運行與制衡機制，為經濟社會發展創造良好的制度環境。
信用成長強活力。深化農村信用體系建設成果，推動制度創新，加強社會管理，全面增強縣域內生動力。共謀誠信工程。深入實施信用“進醫院、進企業、進學校、進三農、進商戶”的誠信工程建設，完善企業非銀行信用信息采集指標體系，建立征信中心運行情況反饋機制；以企業非銀行信用信息查詢系統為依托，共建部門信用激勵合作協調機制，構建全社會信用激勵約束網。共建信用新村。全面開展信用村創建，推動“全民參與，共建信用“上新臺階，爭當全省農村金融綜合改革試點縣，力爭用三年時間將全縣60%的行政村建成勿坦模式信用村。共享征信成果。繼續拓展、充實信用信息采集范圍和數據量，把各部門各行業的信用信息納入征信范圍，把征信成果擴大到社會管理各領域，運用到社會管理的各方面。
(四)堅持民生為本，力求在共享發展成果上實現新突破，建設幸福郁南。全力解決關系人民群眾切身利益的問題，讓更多的發展成果由人民共享，不斷提高人民群眾的幸福指數。
維護人民基本權益。健全維護社會穩定的長效機制，鞏固和發展“平安郁南”成果。嚴厲打擊各種刑事犯罪，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強社會治安防控體系建設，切實關注和妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題。加強和改進信訪工作，暢通民意訴求渠道，引導群眾以合法理性的方式表達訴求。高度重視公共安全，構建高效統一的公共安全應急體系。抓好食品藥品安全工作，落實安全生產“一崗雙責”，堅決遏制各類重特大事故發生。
保障人民基本所需。按照“延伸鄉村、覆蓋城鄉、均等服務”的思路，加強公共服務體系建設，實施富民計劃，切實增加城鄉居民收入。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快完善惠及全民的就業和社會保障體系，逐步實現人人享有基本生活保障目標，實現新增城鎮就業2.5萬人次，轉移農村勞動力6萬人次。推進保障性安居工程建設，確保城鄉居民“病有所醫、老有所養、住有所居”。大力推進扶貧開發“雙到”工作，確保貧困戶如期實現脫貧目標。
滿足人民基本所盼。以建設“教育強縣”為目標，大力推進普通高中標準化建設和基礎教育均衡優質發展；大力發展職業教育，打造與郁南經濟社會大發展相適應的人才產出基地；力爭學前三年教育毛入園率達到85%以上,小學學齡兒童入學率和初中毛入學率達到100%，高中階段教育毛入學率達到88%。大力促進公共衛生服務均等化，完成縣人民醫院、縣婦幼保健院遷建，抓好鎮衛生院和村衛生站改造建設，都城鎮實現創建省級衛生鎮。大力抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視村村通、農村電影放映等惠民文化工程，推動城鄉文化事業均衡發展。大力發展民生科技，強化創新對經濟社會發展和民生事業的支撐引領作用。完善縣體育健身中心、鄉鎮健身園建設。繼續穩定低生育水平，提高人口素質。
與此同時，加強國防建設，深入開展“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，為和諧社會建設奠定最廣泛的群眾基礎。繼續做好宗教、史志、物價、檔案、外事、僑務、人防、地震、氣象、老齡和殘疾人等工作，促進各項事業健康協調發展。
(五)堅持服務宗旨，力求在強化發展保障上實現新突破，建設法治郁南。把加強自身建設作為提速發展、實現跨越的保障措施，著力推進政府管理改革創新，努力建設人民滿意政府。
堅持依法行政，著力建設法治政府。全面貫徹落實《法治郁南建設五年規劃(2011~2015年)》，著力打造法治政府。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督。認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。實施“六五”普法，提高全民法律素質。
堅持高效理政，著力建設效能政府。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批項目。加強電子政務建設，推進縣行政服務中心標準化和鎮便民服務中心、村(社區)便民服務點規范化建設。建立工作預決算制，對重點建設項目、重點工作倒排工期，明確責任，加強跟蹤督查，嚴格效能問責。
堅持務實勤政，著力建設民本政府。進一步強化宗旨意識，把執政為民的要求融入進思想感情里、體現在政策措施中、落實到具體工作上。樹立強烈的事業心、責任感、使命感，減少應酬，克服浮躁，用心想事，用心干事，切實承擔起為政一方、發展一方、造福一方的歷史責任。
堅持廉潔從政，著力建設陽光政府。加強政府網站建設，完善政務公開制度。以完善懲防體系為重點，認真貫徹實施《廉政準則》，全面落實黨風廉政建設責任制，加強對職能部門和重要崗位人員履職情況的監督檢查，加大經濟責任審計工作力度，堅決用制度管人、管事、管錢，以良好的形象取信于民。
各位代表，同志們!拼搏創業齊努力，發奮圖強正當時。郁南未來五年的宏偉目標已經確定，科學發展、實現跨越的新征程已經開啟。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的堅強領導下,萬眾一心，奮勇向前，為圓滿完成屆期目標和今年各項任務，奪取郁南經濟社會發展的新勝利，譜寫“十二五”發展更加輝煌燦爛的新篇章而努力奮斗!
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