政 府 工 作 報 告

——2012年3月29日在郁南縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

郁南縣代縣長  伍啟漢

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年，是宏觀環境加壓、縣域競爭加劇的一年，更是郁南發展步伐加快、民生改善加力、事業進步加速、社會建設加強的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，以建設幸福郁南為核心，以統籌的理念、創新的手段、共建的方法，狠抓各項工作落實，保持了全縣經濟平穩較快增長、社會和諧穩定的良好勢頭，圓滿完成了縣十四屆人大九次會議確定的各項目標任務，“十二五”規劃實施邁出了堅實的第一步。

——縣域經濟提速擴量。全縣主要經濟指標增長保持兩位數，絕大多數指標增幅超過20%，取得了“兩大突破”：生產總值突破70億元、達到71.73億元，增長13.25%；地方財政一般預算收入突破3億元、達到3.16億元，增長33.54%。完成了“兩個快速增長”：規模以上工業增加值26.16億元，增長39.6%；全社會固定資產投資總額23.38億元，增長45.1%。實現了“兩項較大提高”：城鎮居民人均可支配收入11002元，增長13.9%；農村居民人均純收入7825.5元，增長20.7%。

——現代農業提質增效。以打造 “五大基地”為重點，加快推進30萬畝現代農業園區和廣東大西關萬畝油菜花示范基地建設，促進農業產業結構調整優化，推動鄉村生態游和觀光農業加快發展，實現農業增加值21.17億元，增長5.9%。

——城鄉建設提品進位。以創建“廣東最干凈的縣”、“廣東省衛生縣城”活動為抓手，以“以獎代補”項目為載體，深入推進衛生清潔工程、名鎮名村、宜居示范村建設，以及城鄉環境、基礎設施等公共服務建設，全年投入城鄉環境衛生清潔和農村垃圾處理資金累計684.5萬元，首批1個名鎮和32個名村試點示范帶動全縣宜居城鄉建設，城鄉面貌展現新氣象。

——農村改革提效升級。農村金融綜合改革試點、社會信用體系建設深入推進，勿坦模式信用村覆蓋全縣42%的行政村，桂圩鎮成為全市第一個信用鎮，金融扶貧基本實現全覆蓋。農村金融綜合改革得到中央政治局委員、省委書記汪洋充分肯定，并在全省山區縣推廣；我縣被中國金融生態縣評審委員會提名為預選縣，以社會信用體系建設為抓手創新社會管理的經驗入選國家行政學院優秀案例。

——民生事業提標普惠。全年用于教育、文化體育、醫療衛生、社會保障和就業、住房解困、道路建設等民生方面的支出達到7.84億元，占一般預算支出的69.85%；全年投入各類扶貧開發資金7556.6萬元，新增幫扶脫貧項目3712個，全縣23個貧困村、4181戶貧困戶100%實現脫貧。

一年來，主要做了以下工作：

（一）突出現代產業，實施項目帶動，夯實發展基礎。

培育“三大產業”。制訂了構建現代產業體系的戰略部署，分別編制了電池、新型建材和精細化工三大產業發展規劃。在順利推進投資30.5億元的新型建材項目建設基礎上，投資15億元的精細化工基地、投資10億元的電池產業合作項目去年先后動工建設。廣東云浮郁南電池產業集群升級示范區、佛山（云浮）建材產業轉移轉型升級示范區和云浮精細化工基地完成園區征地2030畝，投入2.1億元加快推進“三完善一提升”工程，全面增強園區承載力， “三大產業”集群雛形基本形成。

發展現代農業。依托“五大基地”輻射帶動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等主導產業優化升級。積極對接省內外重要農產品產銷市場，成功舉辦“首屆兩廣柑桔文化節暨2011年西江流域沙糖桔推介會”，進一步擦亮沙糖桔區域品牌。加強與東莞供銷社、陽光網在農產品銷售推介的合作，加快規劃建設兩廣農產品交易中心，著力打造兩廣西江流域農產品集散地。我縣先后獲得全國、全省“農業行政綜合執法示范縣”稱號，建城鎮無核黃皮基地被省農業廳確定為“省級現代農業園區”。

 重抓旅游產業。借助杰出鄉親傅廷棟院士的威望和影響，建設廣東最大的油菜花觀光基地；充分發揮郁南無核黃皮和沙糖桔“兩名果”品牌效應，加大對我縣特色生態游的宣傳推介力度，加快觀光旅游農業發展。全縣接待游客45.3萬人次，增長48%；旅游總收入3.48億元，增長115%。

主攻項目建設。貫徹落實市“千億工業大會戰”和100項重點項目建設要求，以大項目建設拉動經濟大發展。我縣牽頭負責的14個全市重點項目累計完成投資19.2億元，為年計劃投資的111.64%，其中完成或超額完成年度投資計劃項目13個，已建成投產項目3個。同時，全縣新上廣州虎頭電池集團有限公司產業轉移合作項目、廣州化工產業轉移項目、廣東郁南駿鑫化工有限公司等43個項目，投資總額57.4億元，完成任務的114.76%。

（二）突出共謀共建，推進城鄉統籌，優化發展環境。

著力推進基礎設施建設。加快改善交通環境。在全力推進云岑高速公路和南廣鐵路（郁南段）建設的同時，向上級爭取專項資金6060萬元，完成了縣道大鎮線寶珠大用至連灘段改造、縣道高東線郁南段路面大修、農村公路硬底化改造和廣梧高速公路連灘（東壩）出入口至粗石路段改建等工程，建設總里程達105公里，全面提升交通區位優勢。不斷完善水電設施。完成了都城大堤護岸工程、云霄和向陽水庫除險加固工程建設，基本完成連灘、宋桂農村安全飲水工程及7所學校的安全飲水工程，全面實施全國千億斤糧食生產縣田間工程、東壩鎮農田水利示范鎮項目和千官河治理工程及向陽水庫環庫路建設；全面完成年度配電網建設工程和35千伏河口變電站綜合自動化改造。持續優化人居環境。全面推進 “森林圍城五年計劃”和“水資源優化十年規劃” ，全年造林2.74萬畝、義務植樹126萬株，完成了縣城區截污引流（二期）工程，提前一年實現省要求城鎮污水處理率達到80%目標，并爭取到中央專項資金支持，立項報建污水處理廠（二期）工程。同時，西氣東輸管道工程（郁南段）、城市管道燃氣工程、縣城自來水新取水口工程順利建設。

 致力實施“以獎代補”項目。深入推進美好環境與和諧社會共同締造行動，順利完成全縣1628個自然村（社區居民小組）基礎分類評定工作，共投入4575.77萬元，完成“以獎代補”項目369個，“一事一議”項目91個。并以桂圩鎮勿坦村、建城鎮歷口村、平臺鎮大地村作為“名村”試點，整合農村基礎設施、農村環境建設、農村公共服務、農村社會管理等四類共12項“以獎代補”項目，共推“名鎮名村示范建設工程”試點建設。

（三）突出改革創新，打造誠信社會，增強發展活力。

   全力推進主體功能區擴展。結合實施《云浮市統籌發展規劃》，出臺了《郁南縣主體功能區規劃》及財稅保障、激勵考核等相關配套政策，強化各鎮 “5+X”功能職責。啟動了主體功能區規劃，全縣15個鎮劃分為“重點城市化地區”、“工業化促進地區”和“特色農業與生態協調地區”，全面開展簡政強鎮事權改革，在鎮級統一設置“三辦兩中心”綜合性辦事機構，縣直有關部門下放涉及民生管理事項和社會管理權限83項。

 全方位拓展征信成果。縣域征信網實現與市征信網互連互通，征信成果拓展到訴訟、工商、食品藥品監管、人口計生管理、征兵等領域，非銀行信用信息共建共享單位由14個增加至20個。縣征信中心依法采集各類非銀行信用信息、戶籍信息、經濟信息及社會信息累計45萬多條，有效優化全縣的金融生態、經濟生態和社會生態。

  全面推廣信用村建設。出臺《“信用三農、普惠金融”工作指引》，統籌推進農村信用體系建設，促進信用與“三農”良性互動。目前，全縣完成或在建信用村74條，共有8554戶被評為優秀和較好等級信用戶，均可以免抵押直接獲得信用貸款1至5萬元。

全效普惠金融扶貧。深入推進金融扶貧工作，全縣4181戶貧困戶中已有3574戶獲得3031.3萬元的金融扶貧支持，覆蓋率達到85.48 %。同時，以“黨員帶頭創業—帶動群眾發展—實現全村致富”活動為載體，在全縣23個貧困村全面鋪開“紅色創業信貸”項目，進一步豐富、完善金融扶貧幫扶模式。

（四）突出以人為本，加快改善民生，共享發展成果。

  積極推進民生保障。扎實推進校安工程和安居工程，動工新建或加固校舍78幢6.77萬平方米，動工興建保障性住房265套，竣工108套，籌建公租房70套，全縣21戶全倒戶如期在2012年元旦前入住新居。穩步推進農村養老保險制度試點、基金征繳工作，新農保參保人數14.81萬人，完成任務的95.49%，“五項基金”征收收入1.49億元，增收3795萬元。加快勞動人口轉移就業，城鎮新增就業、失業人員再就業共6273人，新增轉移農村勞動力6087人。落實政策惠民生，全年發放種糧補貼1935萬元、農機購置補貼258萬元、石油價格改革財政補貼844萬元、家電和摩托車下鄉補貼807萬元，撥付計劃生育家庭獎勵金、計生家庭特別扶助金、城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵金304萬元，惠及群眾40萬多人。

積極強化安全穩定。勇于面對和積極化解歷史積案及維穩難點，建設平安郁南。通過全面統籌，整合地方現有資源，采取打包和土地抵頂、打折等方式，化解歷史欠債累計7.9億元，地方政府性債務總負債下降48%。深入開展打造“全省治安最好的縣”活動，高度重視安全信訪維穩工作，全面調處上訪20多年的水庫移民糧差問題，徹底解決國企改革職工遣散和社保費問題，全年群眾來信來訪同比下降55.6%，網上在逃人員、“搶奪”案件分別下降88.7%和28%，安全生產“四項指標”全面下降，沒有發生群體性事件，社會大局和諧穩定。

  積極統籌社會事業。優先發展教育事業。基礎教育考核和普高工作分別通過了省、市的驗收；高考實現了“市內本科B線上線率排名靠前一位”的目標，縣同興教育促進會已募集資金2060多萬元，專款用于學校建設和獎教獎學。大力推進科技創新。榮獲 “2011年全國縣（市）科技進步考核科技進步先進縣”、“廣東省糧食優質豐產科技示范縣”和省科學技術成果獎1項，科技對全縣經濟增長的貢獻率達51%。大力發展文化事業。新建鎮級文化站3個、農家書屋40家、文體小廣場20個、村（社區）級文化室30家，公共文化設施面積累計6.82萬平方米，每萬人擁有公共文化設施面積達到1311.5平方米，全縣數字電視整轉率88.3%、基本實現全覆蓋。加快發展衛生事業。啟動省級衛生縣城創建工作，創建4條省級衛生村并通過市驗收；全縣167間農村衛生站的規范化建設通過市評審驗收；我縣被評為 “全國農村中醫藥工作先進單位”和“全國中醫健康教育試點縣”。協調發展其他事業。成功舉辦了全民健身日活動、“無核黃皮杯”自行車騎游活動暨郁南縣第十二屆體育節，建成2個鎮級全民健身廣場。圍繞“強類固優”目標，積極推進“誠信計生”和“惠一生”工程，全面夯實人口計生工作基層基礎。人事編制、審計、統計、氣象、縣志、物價、人防、質監、檔案、民族宗教、民兵預備役、殘疾人事業、婦女兒童等工作均取得可喜的成績。

（五）突出提升效能，推進陽光政務，強化發展保障。

堅持高效行政。實施郁南縣科級領導班子和領導干部考核評價指標體系，不斷創新績效考評機制，逐步形成行為規范、運轉協調、廉潔高效的行政運行機制。2011年縣鎮行政服務中心共受理辦件13.08萬件，辦結率100%。

堅持科學理政。積極搭建和創新公眾參與行政決策平臺，高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，全年共辦理人大代表建議22件、政協委員提案22件，辦復率100%。召開政府常務會議8次，討論決定事項66項。

堅持陽光執政。全縣15個鎮和136個縣直副局以上單位規范政務信息公開體系建設，加強縣政府公眾網投訴建議件的跟蹤督辦，辦理“網絡問政”232件、辦復率100%。

各位代表，回顧過去的一年，我們深切感受到：成績的取得，離不開縣委的正確領導和人大、政協的監督支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎，飽含著全縣人民的積極奉獻。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的全縣人民，向所有關注、參與郁南發展的各界人士，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　我們也深刻認識到：在前進道路上，沒有任何理由驕傲自滿。我縣經濟總量偏小，城鄉基礎設施還薄弱，社會管理和公共服務水平還不高，涉及群眾切身利益的一些問題還沒有徹底解決，個別機關干部服務群眾和敢想敢干敢負責的意識淡薄等問題必須引起高度重視。今后，我們一定要以踏石留印的作風，以敢于擔當的魄力，以團結協作的精神，不回避、不推卸、不護短，盡最大努力切實加以解決，讓郁南發展更具活力，讓郁南人民更加滿意！

2012年工作安排

   2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是為實現全縣經濟社會跨越趕超、科學崛起打好基礎的關鍵一年。做好全年的各項工作，對鞏固我縣良好發展態勢、以優異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開具有十分重要的意義。

  今年縣政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，突出“跨越趕超、科學崛起”主題和實施“四動”發展戰略，緊扣加快建成“后發崛起示范縣”目標，把握經濟提速和民生改善“兩條主線”，以“三大產業”集群、“四大工程”、“五大基地”為重點促進三次產業協調快速發展，加快實現經濟趕超崛起；以信用郁南建設、主體功能區建設、農村綜合改革為抓手創新社會管理，增強趕超崛起動力，奮力跨越趕超、爭先進位，譜寫建設幸福郁南、富庶文明廣東大西關生態名縣新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長16％；規模以上工業增加值增長30％；地方財政一般預算收入增長23％；固定資產投資增長35％；社會消費品零售總額增長18.5％；城鎮居民人均可支配收入增長12.5％，農民人均純收入增長12％；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.44‰以內；力爭完成省市下達的節能減排任務。

圍繞上述目標，今年重點抓好以下六方面工作：

  （一）堅定不移加快新型工業化，壯大經濟總量，增強后發崛起的驅動力。

 全力推進“三大產業”集群建設。以廣州市虎頭電池集團產業轉移項目為突破口，爭取在今年10月前完成新征地1300畝，加快配套電池基地的110千伏變電站項目征地和建設進度，推動郁南“廣東省電池產業集群升級示范區” 建設。同時，積極推進佛山（云浮）建材產業轉移轉型升級示范區、云浮（精細）化工產業基地項目建設，做好港口物流碼頭及南廣鐵路南江口站場規劃，全力開展產業招商，加快形成電池、建材、精細化工“三大產業”集群。

 全力推進產業園區建設。抓住省“優先扶持產業轉移重點區域、重點產業發展”的機遇，加大跑項目爭資金力度，進一步完善園區基礎設施配套，營造良好的招商引資環境。完成大灣園區硬底化道路建設，規劃建設自來水廠，并積極做好園區用地擴征計劃和申報工作。爭取立項大灣110千伏變電站項目，以及完成佛山（云浮）建材產業轉移轉型升級示范區供電線路建設。

 全力推進重大項目建設。深入開展“千億工業大會戰”和推進企業成長工程，抓好項目落地和竣工投產，大力扶持宋桂風機產業和千官翰美光電、聯塑、瑞士樂、中興和西玻等企業增資擴產，全力推進招商引資、項目建設和企業發展。有效對接國家、省發展規劃，著眼于產業培育和結構升級，精心策劃一批后續產業項目和基礎設施項目，充實項目庫。超前運籌、連貫運作、梯次推進，通過“謀劃一批”、“儲備一批”持續實現“推進一批”、“建設一批”，使重大項目建設良性循環、持續發展。

（二）堅定不移深化農村改革，加強生態建設，增大后發崛起的支撐力。

 突出共建共享，深化農村綜合改革。推進主體功能區建設。建立完善以履行主體功能職責為重點的科學政績考核評價體系和財稅保障體制，加快完善鎮級大部制改革，搭建政府“三農”服務平臺。創新社會管理模式。積極探索建立三級理事會和行政服務中心延伸到村，特別是探索延伸村民理事會參與村小組集體資產、資金、資源“三資”管理，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目監管，貧困戶金融扶貧項目擔保新模式，創新和豐富三級理事會職能和內涵；著力抓好培育和規范管理社會組織、深化戶籍制度改革、完善土地流轉機制等三大重點領域和關鍵環節的改革工作，全面完成農村集體土地確權登記發證工作。創新現代農業發展體制機制。深入推動國家農村改革試驗區試驗項目建設，重點圍繞現代農業經營體制機制開展探索，提升現代農業組織化、規模化水平，激發農業農村發展活力。推進美好環境與和諧社會共同締造行動。加快名鎮名村、和諧宜居村、衛生村建設，推行自然村（居民小組）競爭性“以獎代補”項目，著力在項目申報和爭取資金方面取得突破；探索“戶分揀村收集鎮轉運”垃圾處理模式，加強農村垃圾收運處理設備設施建設，提升農村公共服務均等化水平，力爭將連灘鎮創建成為全省第三批、云浮市首個省級宜居示范鎮；探索外出鄉賢在社會管理、公益事業和經濟發展中發揮作用的新途徑，共推新農村建設。

 突出強農富民，加快發展現代農業。做大基地，帶動產業優化。加快實施《郁南縣現代農業發展十年總體規劃》，推進“五大基地”建設，全面提升郁南現代農業發展水平。進一步做大做強無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等主導產業，扶優扶強南藥、油菜花等新興產業，打造多元化發展的綠色農業產業體系。引導農民加快改造低效益和病殘果園，改種蔬菜、南藥等優質高值作物，優化農業產業結構。今年要建立沙糖桔黃化樹防治示范基地5個150畝；蔬菜、香蕉、淮山等改種示范基地7個760畝。做強龍頭，促進農民增收。認真落實各項產業化扶持政策，重點扶持農產品加工企業發展壯大，年內新培育、引進農業龍頭企業2家。特別是大力扶持天寶生物制藥、遠大藥業等南藥加工企業強化科技創新，提升產能，發展生物制藥產業，建立農業高新技術產業基地，促進農業工業化、產業化發展。同時，年內新發展農民專業合作社10個，并積極引導同類型的農民專業合作社聯合重組，建立聯合社，規范內部經營，培育一批大社強社。做大品牌，提升產業質量。加強農產品質量安全體系建設，強化農產品質量安全源頭管理，廣泛開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證及標識管理，形成區位品牌，提升農業產業發展質量。力爭全縣實現農業增加值22.33 億元，增長5.5%。

 突出生態保障，優化城鄉發展環境。以林業生態功能性建設，夯實現代生態農業發展基礎。規劃建設“一線兩江”共174公里的生態景觀林帶，今年完成總長66公里的廣梧高速生態景觀林帶示范段建設。實施“一消滅三改造”工程，營造碳匯林2萬畝。實施城鄉大綠化工程，加快建設20個林業生態文明萬村綠項目，規劃申報廣東西江郁南國家濕地公園，抓好大王山國家森林公園、同樂大山省級自然保護區等林業生態精品建設，推進“西江百里畫廊”和“同道”的綠化工作，深入開展整治非法開墾林地種植巴戟專項行動，嚴控高速公路、高速鐵路兩旁及兩江三岸亂挖亂種。突出抓好重點行業、企業節能降耗，確保完成節能減排目標任務。

（三）堅定不移提升第三產業，打造商貿新城，加大后發崛起的撬動力。

 進一步做大商貿物流業。大力推進商貿物流培育工程，科學制訂縣城商貿物流發展總體規劃，加快建設兩廣農產品交易中心、南廣鐵路郁南站配套商貿物流園區和南江口建材倉儲物流港口基地等三大物流基地，加快江濱路改建和九星大道、郁南大道延伸，打造特色商業街，加快商業網點布局，建立以骨干龍頭企業和大型購物廣場、綜合市場、專業市場、物流園區為支撐，各類中小流通企業和特色市場為補充，各種要素市場相配套的商貿物流體系，推動城鄉市場、內外貿易、承接加工貿易產業轉移與物流配送聯動發展，把縣城打造成為商貿物流新城。

  進一步激活旅游產業。圍繞建設旅游經濟強縣的目標，以“生態旅游”、“農家樂游”、“健身康體休閑游”為主導品牌，實施精品帶動戰略，整合現有桃花園、櫻花園、萬畝油菜花基地等農業資源，加快建設國家級非物質文化遺產保護項目“禾樓舞”省級保護傳承基地，完成南江文化生態保護區、中國蘭寨藝術創作基地、大灣古建筑群國家級重點文物保護單位申報工作，全力發展培育以休閑旅游為主的旅游產業，推動我縣旅游產業的競爭力提升和可持續發展。

  進一步強化金融服務業。堅持和完善信貸投放獎勵機制，為金融機構運行提供良好外部環境。鼓勵金融機構通過創新金融產品和業務方式滿足中小企業和農戶的多元化資金需求，激活城鄉消費市場。規范金融服務中介機構的評估、保險、登記等，降低金融機構運行成本，推進信用體系建設，構建良好的縣域金融生態環境。

（四）堅定不移推進新型城市化，建設宜居城鄉，積蓄后發崛起的承載力。

 大力實施交通設施完善工程。按照市“七三三三一”交通工程建設要求，借助“西江黃金水道”的優勢，做好土地的合理規劃利用，加大招商引資力度，著力推進南廣鐵路南江口、縣城兩個站場建設；認真做好云岑高速公路宋桂出入口規劃建設；加快縣道河蘋線、栗廣線、高東線改建（造）和建旁大堤路面修復工程，抓好S279線都城至大用段路面大修工程立項工作，積極推進城鄉公共客運體系建設，構筑覆蓋城鄉、便捷高效的交通運輸網絡。

 大力實施城市形象提升工程。實施《郁南縣縣城總體規劃修編（2010～2030）》，完成縣城九星大道至封開連接線、教育路至二環路和高速公路（鐵路）與縣城的交通駁接，開展供水擴建、水體改造、垃圾處理和“三舊”改造等市政工程，進一步完善城市交通、商業、文體、醫療、教育、休閑等公共設施建設，實施城市精細化管理，創造更加優美的縣城環境。加快建設 “永光雅苑”、“城中雅苑”、“好景世紀城”、“錦繡花園”、“怡景花園”等一批上檔次、上規模的房地產建設項目，提升城市品位。

 大力實施城區拓展工程。積極推進縣城新城區建設，完成九星湖片區、聯塑二期征地拆遷，動工建設枕頭山房地產項目，把該區域打造成為全縣的行政、商貿、居住、休閑中心。大力推進城區擴容，加快九星大道、九星湖環湖路（一期）工程建設，完成南廣鐵路郁南站場（兩廣農產品交易中心）征地工作，爭取年內完成招商并動工建設。

（五）堅定不移打造誠信社會，增進群眾福祉，凝聚后發崛起的向心力。

 加快建設信用郁南。深入總結和推廣農村金融綜合改革先行先試經驗，深化社會信用體系建設，建設誠信郁南，真正做到“墻內開花墻內香”。完善征信系統建設。健全信用信息采集更新機制，將征信采集范圍拓展至房管、經貿、車管等部門，年內建成覆蓋全社會的信用激勵約束網。大力建設法律訴訟信用體系和工商、食品藥品監管、農業、計生等信用應用領域，在全社會建立失信者受約束、守信者獲激勵的機制。推進誠信社會建設。全面鋪開信用村、鎮建設，力爭年內全縣100%行政村開展信用村建設，70%以上農戶參與信用等級評定，將誠信文化全面普及到社會各行各業，形成“誠信為本”的良好社會風尚，爭當信用云浮建設排頭兵。健全普惠型金融服務。進一步加大貧困戶金融扶貧力度，2012年內實現全縣貧困戶授信100%全覆蓋，貸款滿足率達100%，金融扶貧不良貸款率控制在1%以下；大力推廣信用戶小額信用貸款產品，研究開發農村消費性貸款品種，試點開展農戶符合條件的資產抵押、土地和林地經營權抵押等多種模式貸款，探索實施農村房屋改造貸款試點，激活農村經濟發展內動力。健全信貸風險補償機制建設，開發農村信貸擔保、涉農保險等業務，探索建立由財政出資的農戶小額信貸風險補償機制。

 加快完善保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險、醫療保險全覆蓋，進一步完善城鄉居民最低生活保障和社會救濟制度；深化擴展基層醫療機構綜合改革成果，促進基本公共衛生服務均等化；繼續推進保障性住房建設，加快解決低收入困難戶住房難問題；加快推進社會福利工程建設，完成鎮級敬老院、福利中心的改造工程。千方百計擴大就業，加快農村富余勞動力就業轉移，年內培訓農村勞動力2000 人，新增轉移就業6000人。切實做好扶貧濟困工作，大力幫扶困難群眾解決生產生活問題，積極推進農村安居飲水工程；深化扶貧開發“雙到”工作成果，繼續幫助脫貧群眾盡快實現致富，確保順利通過省市的考核驗收并取得好成績，同時認真謀劃新一輪扶貧開發工作。

 努力辦好惠民實事。改善民生、增進福祉是群眾的期盼、政府的職責。今年，在竭力辦好十件惠民實事的基礎上，加快推動科技成果轉化，力爭新增市科技進步獎3項以上，新增列入省科技計劃項目4～5個。加快完善西江中學、蔡朝焜紀念中學、連灘中學、實驗中學、縣特殊教育學校及各鎮中心幼兒園校園建設，著力推進全縣規范化學校建設進程，進一步提高教師素質和待遇，辦好全縣人民滿意的教育,加快教育強縣創建工作。加強群眾文化建設，全面完成鎮級文化站、村級文化室、農家書屋建設任務和數字電視整轉工作。積極推進城鄉基本公共衛生服務均等化的軟硬件建設，全縣鎮級衛生院年底前全部配備救護車；大力發展中醫藥事業，鞏固全國農村中醫藥工作先進單位成果。加大體育公共設施投資和建設力度，不斷滿足群眾體育運動需求。進一步完善城鄉防災減災體系建設，加強對千官河等中小河流的綜合治理，高標準完成羅旁水閘、鵝公沖等大中型水閘和東壩鎮擔竹坑等8宗小型水庫除險加固建設，逐步消除全縣13處地質災害重要隱患點。繼續創新人口計生工作機制，深入推進誠信計生和開展“兩無”活動，實施出生缺陷預防干預工程，提高出生人口素質，穩定低生育水平。認真做好國防動員、雙擁共建工作，支持駐軍和武警、消防部隊建設。維護社會公平正義，依法保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益，繼續抓好統計、物價、人防、食品藥品、廣播電視、民族宗教、新聞出版、史志檔案等工作。總之，我們要千方百計為群眾辦實事、辦好事、辦大事，讓群眾生活得更有保障、更有尊嚴、更有幸福感！

 全力維護社會穩定。切實加強縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心建設，建立矛盾糾紛排查化解中心，健全重大決策社會穩定風險評估機制；強化“四訪”活動長效機制建設，依法規范信訪秩序，妥善化解各類信訪問題。加強應急演練，提高應對處置突發事件能力。創新社會管理機制，力爭到2015年，初步建成法治縣。結合打造“全省治安最好的縣”活動，加大統籌力度，營造濃厚社會氛圍，全力開展“三打兩建”工作。加快推進縣城社會治安視頻監控系統建設工程，5月底前正式投入使用。加大安全生產監管和執法力度，落實“一崗雙責”，實現安全生產形勢持續穩定。扎實推進“六五”普法，大力倡導誠信友愛的社會風氣，構建公平、公正、誠信的社會秩序。

（六）堅定不移強化作風建設，優化公共服務，提升后發崛起的執行力。

 攻堅克難強執行，敢想會干為發展。倡導“敢于負責、敢于碰硬”的攻堅克難作風，保持奮發有為、創先爭優的干事創業激情，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務追求圓滿，以先行先試搶占發展先機，以攻堅克難勇闖改革新路，以實干實效狠抓工作落實，破解社會經濟發展中遇到的節點難點問題，為加快建成后發崛起示范縣提供堅強保障。

 轉變職能強服務，高效務實為人民。繼續深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，加快健全覆蓋城鄉的公共服務體系，努力提升政府保障水平，強化社會管理和公共服務，全面增強基本公共服務能力，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。加強政務督查、行政監察和績效考核，把政府工作人員的時間和精力凝聚到強化服務、抓好落實、推動發展上，形成忠實履職、權責明確、政令暢通、服務高效的工作格局。

 清正嚴明強自律，廉潔奉公為社會。完善體現民意的民主科學決策制度，加快社會領域綜合行政執法工作進程，推動行政執法重心下移。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，健全項目建設招投標、領導干部離任審計和重大項目資金審計等制度，加強對重要崗位、關鍵環節的監督管理。加強政風行風建設，嚴肅查處損害群眾利益、破壞發展環境的行為。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把財政資金用在推動發展、改善民生的關鍵環節，樹立政府清正廉潔的形象。

 各位代表，輝煌的過去讓歷史銘記，美好的未來靠我們創造。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，團結帶領全縣人民，把困難踩在腳下，把機遇握在手中，把責任扛在肩上，以敢想敢干的豪氣、敢闖敢試的勇氣、說干就干的銳氣，同心同德謀發展，心無旁騖干事業，為建設幸福郁南和后發崛起示范縣而努力奮斗！

注釋：

1.“四動”：即集聚帶動、轉型拉動、創新驅動、統籌推動。

2.“三大產業”集群：一是佛山（云浮）建材產業轉移轉型升級示范區；二是廣東省云浮市郁南電池產業集群升級示范區；三是精細化工產業基地。

3.“四大工程”：即城市形象提升工程、城區拓展工程、商貿物流培育工程、交通設施完善工程。

4.“五大基地”：即30萬畝農業標準化生產基地、縣城千畝農產品加工基地、兩廣農產品集散基地、農業高新技術產業基地、觀光農業基地。

5.“三完善一提升”：即完善園區基礎設施建設、完善園區征地及報批手續、完善公共配套服務設施，提升園區產業聚集發展能力。

6.“以獎代補”：即加強和創新農村公共建設模式，對自然村進行基礎分類評定，組建村民理事會，引導群眾“共謀、共建、共管、共享”，實行村莊自主建設和政府獎勵建設相結合的新機制。

7.“一事一議”：即農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

8.“一消滅三改造”：即消滅荒山，改造殘次林、純松林、速生林。

9.“三打兩建”：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系。

10.“四項指標”：即生產安全各類傷亡事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失。

11.“四訪”：即開門接訪、帶案下訪、主動約訪、上門回訪。

12.“五項基金”：即企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五項基金。

13.“5+X”：“5”即“提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定、加強基層建設”等五項共性工作；“X”即賦予各鎮不同的功能定位、職責要求和發展目標。

14.征信中心：是對企業和個人的信用信息進行采集、管理、使用的機構。

15.勿坦模式信用村：是由村黨支部、金融機構、農戶等代表組成“大評委”，既依據財務指標，又結合鄉村治理方式評選信用戶、創建信用村。

16.金融扶貧：是運用金融杠桿原理向貧困戶發放小額擔保貸款發展生產的一種扶貧模式，借助社會和金融的力量建立起促進金融與社會管理良性互動的發展機制，是一種最廉價、最高效、最深刻的新型農村改革。

附件：

郁南縣2012年十件惠民實事

1．完成西氣東輸管道工程（郁南段）建設。總投資21933.9萬元，完成時間：今年5月底前。（牽頭單位：縣發展改革和城鄉建設局）

2．加快農村公路硬底化建設（40公里）。總投資1000萬元，完成時間：今年12月底前。（牽頭單位：縣交通運輸局）

3．完成縣城水體改造工程（吉祖塘湖改造工程、錦繡湖工程）。完成時間：今年12月底前。（牽頭單位：縣水務局、縣城管局）

4．完善大王山道路基礎設施及引水工程。總投資200萬元，完成時間：今年11月底前。（牽頭單位：縣林業局、縣水務局）

5．加快推進縣城九星大道延長線項目建設。總投資8000萬元，完成時間：今年12月底前。（牽頭單位：縣重大項目征地拆遷辦）

6．加快九星湖環湖路（一期）建設工程。總投資3000萬元，完成時間：今年12月前。（牽頭單位：縣重大項目征地拆遷辦、縣園區管委會）

7．完成縣城江濱公園續建工程（1公里）。總投資400萬元，完成時間：今年11月底前。（牽頭單位：縣水務局）

8．抓好省級衛生縣城創建工作，確保今年通過省的驗收。垃圾填埋場（一期）總投資500萬元，完成時間：今年12月底前；垃圾中轉站建設預計投資128萬元，完成時間：今年6月底前。（牽頭單位：縣創衛辦、縣城管局）

   9．完善縣城醫療衛生建設升級工程。縣人民醫院新住院綜合大樓總投資約2210萬元，大樓主體工程完成時間：今年12月底前；縣婦幼保健院新院大樓總投資約1990萬元，工程竣工和投入使用時間：今年11月；縣衛生監督大樓總投資550萬元，基建主體工程完成時間：今年12月底前。（牽頭單位：縣衛生局、縣人民醫院、縣婦幼保健院）

10．改善鄉村基礎教育基本辦學條件（改造學校飯堂2棟、宿舍4棟，建成公立幼兒園 13間）。總投資1739萬元，完成時間：今年12月前。（牽頭單位：縣教育局）