政 府 工 作 報 告

——2014年3月6日在郁南縣第十五屆

人民代表大會第四次會議上

郁南縣人民政府縣長  伍啟漢

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞爭當“全省綠色崛起示范縣”目標，抓住省委、省政府加快粵東西北地區振興發展的重要機遇，守住社會穩定和生態保護兩條底線，堅持“穩中求快、快中求好”的主基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以發展城市經濟為抓手，以壯大經濟總量為主攻方向，著力改善民生，突出抓好“三大產業”集群、“四大工程”和“五大基地”建設，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務，實現了經濟社會平穩較快發展。

（一）綜合實力穩步提升。全縣完成地區生產總值83.3億元，同比增長12.7% ；規模以上工業增加值19億元，增長29.0%；全社會固定資產投資45.8億元，增長35.2%；社會消費品零售總額33.6億元，增長14.6%；地方公共財政預算收入4.95億元，增長26.1%；外貿出口總額3117萬美元，增長99.1% ，增幅居全市第1位；實際利用外資634萬美元，增長162.5%，增幅居全市第2位；預計城鎮居民人均可支配收入15182元，農民人均純收入10222元，分別增長15.5%。

   （二）工業經濟穩健運行。狠抓園區建設和招商引資工作，加快工業項目落戶，推動產業集聚，促進工業經濟穩步提升。工業園區已具雛形。把云浮環保工業園郁南分園、都城輕工產業園整合為郁南產業轉移工業園，力爭2014年創建成為省級產業園區。目前，“一園兩區”入園項目13個，其中，建成項目3個，在建項目10個，水電路等基礎設施正在完善。佛山建材產業轉移轉型升級示范區、南廣鐵路郁南站場和南江口站場服務配套產業發展基地建設加快。重點項目如期推進。13項市重點項目完成投資24.35億元，超額完成年度任務10個百分點。60項縣重點項目基本實現項目進度與計劃同步的有50項，占項目總數的83.3%。征地拆遷全面突破。扎實有效地解決了征地難點、節點，全縣完成征地3200畝。其中，縣城完成1600畝，郁南產業轉移工業園大灣片區完成1200畝，南江口鎮完成400畝。招商引資有新進展。新上及簽約項目54個，其中簽約項目18個，動工項目36個，總投資121億元。九星湖片區城市綜合體開發等項目簽約落戶，穎豐礦業、長興管樁、恒大電梯等一批工業項目動工建設。規模企業逐步增加。出臺培育發展規上工業、限上商業措施，新增“個升企”企業337家，規模以上企業增加至99家；萬興公司“鋅錳干電池生產設備”被評為廣東省名牌產品。

   （三）城市建設加快推進。圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年具規模”目標，累計投入10.03億元完善基礎設施和市政建設，舊城改造和新城區規劃建設同步推進。交通網絡內通外聯。加快南廣鐵路郁南站場、南江口站場建設，著力推進高東線、河蘋線、栗廣線、S279線等公路建設，完成農村公路路面硬底化改造45公里，進一步強化對外交通聯接；完成了工業大道、柳城路、高崗花壇至人民醫院、四一八西路至西寧大道、體育路、九星湖環湖路等市政道路升級改造，城市交通不斷完善。舊城改造步伐加快。全力推進錦繡花園、恒信廣場、南悅花園、富臨軒等13個“三舊”改造項目；完成了武陵路、都城市場、新生路、蓮花坪下路、府前路等人行道及排水系統升級改造，實現了舊城煥新。新區開發有序推進。新區依托九星湖、吉祖湖、承平湖、文塘湖等湖泊優勢，進一步完善了縣城總體規劃。全面貫通3.8公里九星大道，拉開新區發展架構，有序推進百合?星湖花園、君逸豪庭、亨茂、盛世江南、供電大樓、縣人民醫院新住院綜合大樓和縣婦幼保健院新院等項目建設，全面帶動新區開發。目前，縣城在建樓盤18個，去年商品房銷售16.2萬平方米，增長3.26倍。市政設施不斷完善。扎實推進垃圾中轉站、垃圾填埋場（一期）、污水處理廠（二期）、LED燈改造等項目工程，突出抓好九星湖濕地公園、吉祖湖公園、河堤公園續建等城市休閑場所建設，逐步完善市政配套設施，成功創建省級衛生縣城，實現了“兩年見成效”目標。目前，九星湖濕地公園已投入使用，吉祖湖公園、河堤公園續建工程將于今年投入使用。此外，平臺、建城、千官、連灘、南江口等鎮擴容提質進一步加快。

   （四）現代農業不斷優化。以深化“五大基地”建設為抓手，著力提升現代農業發展水平，促進農村經濟發展、農民持續增收。惠農政策全面落實。嚴格落實強農惠農政策，發放涉農補貼資金3348萬元；扎實推進“糧食大縣”建設，糧食總產實現10年連增；建設了國家級重點縣農產品質檢站，全力創建國家農產品質量安全監管示范縣。農業結構漸趨合理。做優無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、優質稻等主導產業，扶持南藥、板栗、茶葉、圣女果等特色農業發展，全縣獲得國家級農業品牌26個，發展綠色食品認證基地10個、有機食品認證基地2個，調整改種面積4.6萬畝。產業經營明顯提升。出臺農業產業化經營獎勵辦法，大力扶持貞英木業、信達繭絲綢、十二嶺酒業、天寶藥業等農業龍頭企業和農民專業合作組織發展，農業產業化水平全面提升。目前，全縣擁有農業龍頭企業31家（其中省級農業龍頭企業6家），新增省級農業龍頭企業2家；擁有農民專業合作社343個，新增215個。

    （五）綜合改革步伐加快。圍繞云浮市建設全國農村綜合改革試驗區工作部署，全力推進農村綜合改革各項工作。農房貸款有新成效。在探索實施以農村閑置宅基地使用權、土地承包經營權、林權等作為擔保物，發放農村建房貸款，全力解決農民建房資金不足難題的基礎上，率先在建城鎮試點探索“政銀保”農村建房貸款模式，共發放農村建房貸款526.2萬元，其中“政銀保”貸款72萬元。機制創新有新亮點。繼續推進“合作社+合作社”經營模式，采取“大社幫小社，強社扶弱社”的辦法，引導朱氏明記果業等11家不同類型的農民專業合作社組建聯社，覆蓋7個鎮45條村，有社員1250名，帶動農戶6230戶，聯結農產品基地3.2萬畝，形成更加緊密的產業化合作經營機制。社會管理有新載體。培育和發展自然村鄉賢理事會895個，實現了自然村鄉賢理事會全覆蓋；初步構筑起多元共治的社會管理體系，實現政府行政管理與基層村民自治的有效銜接與良性互動。通過自然村鄉賢理事會，積極發動外出鄉賢參與生態文明村建設，投入資金1168萬元，辦好了捐資助學、修路筑壩等惠民實事，著力推進新農村建設。信用建設有新突破。全面建立和健全農村金融風險補償機制；在全市率先把所有行政村創建成為信用村，信用體系進一步健全；率先設立全省首個縣級干部征信中心，增強了干部信息系統管理；率先在縣法院建立訴訟信用體系，并在全省法院系統推廣。

   （六）生態建設成效初顯。大力推進資源節約和環境保護，努力把郁南建設成為生態宜居之都、山水休閑之城、綠色崛起示范縣。生態建設全面鋪開。深入開展“千干建千村”活動，全縣725名現職副科以上領導干部掛鉤聯系520條自然村開展生態文明村建設，共投入資金7160多萬元，建設“一事一議”項目157個、群眾性文化體育項目685個，近10萬人受惠。節能減排扎實推進。大力推進向陽、云霄等水庫水質恢復工作，堅決依法取締無序網箱養殖，拆除網箱9.1萬平方米。積極開展“美麗鄉村，環衛先行”農村清潔工程，實現城鄉農村生活垃圾收集點全覆蓋，農村生活垃圾收運處理率達70.5%；城鎮生活污水處理率達83%；單位GDP能耗和主要污染物減排指標基本完成年度目標任務。生態環境持續優化。大力實施新一輪綠化廣東大行動，建成生態景觀林帶86公里，完成森林碳匯工程6.5萬畝，建設林業生態文明“萬村綠”村莊20條，森林覆蓋率達70.9%。扎實推進“三防”和救災復產工作，完成水利水電投資5929萬元，改造小型灌區19宗，水庫除險加固4宗，水電站擴容改造7宗，大力推進田間工程和農村安全飲水工程建設。 

   （七）社會事業不斷進步。全縣民生支出12.16億元，占公共財政預算支出比重的73.59%；十件民生實事基本完成年初制定的目標任務。社會保障穩步提高。城鎮登記失業率控制在3%范圍內；城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，城鄉醫療保險一體化正式實施；建成保障性住房122套；調增離退休人員養老金，提高高學歷人才福利待遇；新一輪扶貧開發投入資金4529.7萬元，實施項目5829個；455戶農村低收入住房困難戶完成住房改造，117戶全倒戶于2014年春節期間入住新居。社會事業健康發展。農民體育健身工程全面推進，體育事業蓬勃發展，我縣被評為“全國群眾體育先進單位”。計劃生育免費藥具發放網點實行全覆蓋，低生育水平持續穩定。基本藥物零差價銷售全面實施，成功創建“廣東省藥品安全示范縣”。通門等4個鎮被授予省教育強鎮稱號，平臺等5個鎮通過省教育創強督前檢查，縣西江實驗學校被評為國家級綠色學校；農村義務教育學校教師崗位津貼及時發放。“蘭寨南江文化創意基地”建成了全市首個縣級非物質文化展示館，并受到省委胡春華書記等多位省領導的肯定；“南江第一灣”景區吸引8萬多名游客前來觀光旅游；大灣古建筑群被定為全國重點文物保護單位。社會大局和諧穩定。進一步落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，健全信訪維穩領導包案責任制，全力推進社會治安“打防管控”一體化工程。大力開展欠薪整治和預防化解處置，未雨綢繆做好防災減災工作。圍繞“平安郁南”創建目標，建立健全矛盾糾紛定期排查制度，全年信訪總量下降43.86%，搶劫搶奪警情下降59%。此外，人事編制、統計檔案、民族宗教、氣象地震、物價糧食、質監藥監、工商稅務、地方史志等工作不斷加強，人民武裝、武警消防、雙擁優撫、職工維權、婦女兒童、青聯科協、殘疾人等事業取得新成績。

   （八）政府效能明顯提升。切實加強政府自身建設，全面提高施政能力。活力進一步增強。公開招聘了教師、公務員、輔警、事業干部、計生專技（干）一批，聘請了38名專家學者、企業家擔任縣政府經濟顧問，隊伍建設不斷夯實，發展后勁不斷增強。效能進一步提升。圓滿完成66家事業單位撤并，各類行政審批事項壓減39.6%；縣網上辦事大廳正式開通運行，實現了市、縣、鎮、村四級聯網辦事。管理進一步規范。全面建設行政執法體系改革試點縣，深入開展機關作風效能建設，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、政務公開；嚴格執行縣政府常務會議、編委會議等決策機制；認真執行縣人大及其常委會各項決議及報告工作；主動向縣政協通報情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見；共辦理縣人大代表建議33件、縣政協委員提案32件。作風進一步好轉。大力推進審計、監察和廉政建設；扎實開展“正風肅紀”行動，嚴格執行中央八項規定和省委實施辦法，認真查擺和整改“四風”等突出問題。嚴格控制會議數量、規模，全年政府性會議、文件分別比上年下降24%。

各位代表！成績來之不易，這離不開市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協的監督支持，離不開全縣上下的團結奮進。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和所有關心、支持郁南發展的社會各界人士、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全縣經濟社會發展仍存在一些困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，多個經濟指標總量全市排位靠后；產業結構不合理，工業基礎薄弱，國地稅收入比例失調，農業結構未能合理優化；重大項目不多，入園企業少，未能形成產業集聚；財政收支矛盾突出，公共財政收支相差38.31個百分點。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年主要工作任務

    各位代表，2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務和建設“全省綠色崛起示范縣”的關鍵之年。省委、省政府出臺《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》以及調整珠三角地區對口幫扶粵東西北地區工作等系列政策措施，為我縣推動經濟社會“跨越趕超”帶來了千載難逢的機遇。只要我們緊扣爭當“全省綠色崛起示范縣”的既定目標不動搖，搶抓機遇，就一定能夠實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆三次全會、市委五屆五次全會和縣委十二屆五次全會精神，以省委胡春華書記在郁南調研時的講話精神為動力，以改革促發展，以發展惠民生，突出“一園兩區”、招商引資和重點項目建設，加快城市擴容提質，努力提升經濟發展速度，全力推進生態宜居之都、山水休閑之城、征信實踐先行地、全省綠色崛起示范縣建設。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長15%；人均地區生產總值增長14.5%；地方公共財政預算收入增長23.5%；規模以上工業增加值增長33%；固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；城鄉居民人均收入增長15.5%；外貿出口總額增長30%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全面完成上級下達的節能減排任務。

按照上述指導思想和目標任務，我們必須全力以赴抓好以下十個方面工作：

   （一）在建設“一園兩區”上下功夫，力促工業發展加速。緊緊抓住進一步促進粵東西北地區振興發展和佛山對口幫扶云浮的重要機遇，圍繞“一園兩區”，加大招商引資力度，加快珠三角優勢產業向我縣園區轉移。

做大發展平臺。圍繞“一園兩區”，加快完成省級產業園區申報；創新園區投資建設運營機制，多渠道吸納社會投資，加快完善園區道路、變電站、污水處理廠、供水系統等基礎設施建設；搭好載體，突破發展瓶頸，力爭今年完成征地4000畝，確保項目建設用地。

提升服務效能。強化園區管委會職能，全面配合簽約項目開展可研、環評、工商注冊等前期工作，促進園區逐步實現由“政策洼地”向“環境高地”和“制度高地”轉變；加強入園企業管理，加快項目建設進度，積極解決企業在發展過程中遇到的困難和問題，力促企業早日投產營運。

強化招商引資。按照“招商引資工作推進年”的部署和要求，緊緊抓住佛山對口幫扶云浮的發展機遇，突出園區特點，大力實施分類招商，明確招商方向，落實招商責任，健全入園項目快速落地工作機制，項目一經確定，要快速研究、快速簽約、快速落地、快速見效，加快佛山市產業轉移落戶郁南。要做好核電廠址保護，抓好總投資700億元云浮市（郁南）核電項目的前期工作，爭取早日動工興建，力爭在引進大項目、大企業上實現新突破，促進經濟發展上新臺階。

突出項目建設。繼續把抓好項目、擴大投資擺在經濟工作的突出位置，統一制定重點項目工作臺賬，建立部門負責制、領導包干制、紀委督查制、縣委問責制，突出抓好10個（省市）重點項目和60個縣重點項目建設，優化企業服務，力促在建項目早投產、簽約項目早動工、在談項目早落戶，以項目建設優化產業結構，促進一、二、三產業全面協調發展。

加快產業集聚。加快郁南產業轉移工業園規劃建設，力促大灣片區與省內化工龍頭企業對接合作，積極引進關聯度高、輻射力廣、帶動力強的項目，鼓勵采用先進適用技術和高新技術，大力發展林產化工、五金制造等主導產業，不斷延伸產業鏈，形成產業集群。充分利用都城片區緊靠廣梧高速公路郁南出入口、南廣鐵路郁南站的區位優勢，大力發展電池、服裝、機械、不銹鋼等輕工產業，通過與大企業配套協作，促進產業集聚、產城融合。特別是要加快永光集團與廣州虎頭電池集團合作，做大做優電池產業集群。

   （二）在建設精品城市上下功夫，力促城市擴容提質。注重精品規劃、整體推進,按照布局合理、功能完善、特色突出，把自然資源、歷史文化和建筑風格有機融合，打造精品城市，推動城市擴容提質。

抓好舊城改造。進一步增強舊城排澇防汛能力，完善相應市政配套設施，全面加快 “三舊”改造項目建設。加強舊城管理，創新管理方法，加大頑癥整治力度，強化城市衛生保潔，依法治理亂停、亂放等違章違規行為，實現城市綜合管理水平新提升。

建設精品城市。以九星大道和高鐵大道為軸線，依托西江黃金水道、大王山國家森林公園及九星湖、吉祖湖、文塘湖等湖泊優勢，科學有序地開發承平垌片區，建設具有時代特色的大型城市綜合體；加快推進商務酒店和百合·星湖花園、君逸豪庭、亨茂、盛世江南等項目建設，提高城市品位、改善人居環境,輻射帶動第三產業發展，為郁南營造“半城山色半城湖”的城市美景，打造生態休閑活力的江濱新城。

推動鎮域擴容。依托南江河，突出南江文化、鄉村旅游、宜居宜商特點，對一河兩岸的連灘、東壩鎮進行統一規劃，推進甘露尚城、城中雅園、名匯城等房地產項目建設，加快完善自來水、污水處理廠及地下管網等基礎設施建設，著力將連灘、東壩鎮打造成為郁南的副中心，輻射帶動周邊地區發展。大力推動平臺、千官、南江口等鎮擴容提質，促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸；力爭用3年時間完成15個鎮的總體規劃編制，加快城鄉一體化步伐。

   （三）在交通基礎設施建設上下功夫，力促區域經濟發展。堅持“交通優先發展”戰略，加快水陸交通發展，形成便捷高效、覆蓋城鄉的水陸交通網絡。

加快懷陽高速公路郁南段、河蘋線、栗廣線、S279線（都城至寶珠段）及縣通鎮、鎮通鎮等公路建設，推進廣梧高速公路郁南出入口、城中西路、一環路、九星大道等項目工程，做好南廣鐵路郁南站場、南江口站場建設，抓好高鐵大道、三環路和大千公路的規劃籌建，進一步完善陸路交通網絡。充分發揮“西江黃金水道”優勢，推進西江航道整治，加快都城、南江口港區、南瑤碼頭、三坑碼頭及廣東長興管樁廠碼頭建設，整合沿江碼頭和泊位資源，進一步完善水上運輸體系，推動港口經濟發展。

（四）在建設現代農業上下功夫，力促農村經濟繁榮。始終把發展現代農業作為農民增收的主渠道，發揮資源優勢，加強政策引導，全面提升產業競爭力。

做優特色農業。繼續推進“五大基地”建設，加快與西江流域農業區域合作，繼續做優無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、優質稻等主導產業，全面推行標準化生產，力促農民持續增收。加快發展禽畜和水產養殖，大力引種金煌芒、澳洲堅果、油栗、蔬菜、圣女果、南藥、茶葉等新興產業，力爭年內調整農業產業結構3萬畝，力促農業轉型升級。

做強龍頭企業。大力培育和發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業，重點扶持市級以上農業龍頭企業做大做強，力爭年內新增省級農業龍頭企業1家以上，引進農業骨干企業3家以上，新增農民專業合作社100家以上，全面提升農業產業化水平。

做大農業品牌。大力推進國家農產品質量安全監管示范縣創建，積極做好無公害農產品、綠色食品和有機食品申報認證及標識管理；認真貫徹落實農業產業化經營獎勵辦法，引導企業申報國家和省級農業品牌，提升農業發展空間，提高產品市場競爭力。

   （五）在企業轉型升級上下功夫，力促產業優化壯大。堅定不移地推進企業轉型升級，努力提升經濟發展質量。

壯大支柱產業。加快產業升級改造，引導企業科技挖潛、增資擴產，做強都城片區電池機械裝備、新型電池、食品飲料產業；做大大灣片區化工、制藥、金屬加工、礦產加工等特色產業，延伸產業鏈條，形成產業規模。南江口鎮要做大做優陶瓷、水泥等建材產業。

培育新興產業。因地制宜，科學實施產業規劃，突出發展高新技術產業，推動郁南縣中小微企業孵化基地建設，重點幫扶高成長性和科技型中小企業；加快培育高端電子信息、生物制藥、新能源、新材料等新興產業。  

提升傳統產業。實施質量強縣建設，大力扶持永光集團、中興液力、聯塑、世鎵滾塑家私、西玻等骨干企業增資擴產，加快推進聯塑鑄造廠、西玻新廠、世鎵滾塑家私二期等項目擴建，加快產業轉型升級。繼續實施“還珠工程”，加快 “個升企” 步伐，大力培育規模以上工業企業。

   （六）在第三產業發展上下功夫，力促經濟結構調整。充分利用自然生態、特色農業、南江文化、港口碼頭等資源優勢，大力發展旅游文化和商貿物流經濟,帶動第三產業全面發展。

    大力發展旅游文化經濟。立足“南江第一灣”、大王山國家森林公園、同樂大山省級自然保護區、九星湖、吉祖湖等自然資源，依托蘭寨、光二大屋、大灣古建筑群等古村落，全面融入禾樓舞等南江文化元素，突出無核黃皮等特色農業，著力發展農業觀光游和生態休閑游，做大做強旅游文化經濟。

大力發展商貿物流經濟。利用郁南地處“兩廣”交匯點的區位優勢，大力推進商貿物流培育工程，整合兩廣農產品交易中心、南廣鐵路郁南站場和南江口站場服務配套產業發展基地等資源，建設現代化物流園區。加快市場、酒店、金融及電子商務等商業網點建設，建立以大型購物廣場、綜合市場、物流園區為支撐，各類中小流通企業和特色市場為補充，公路、鐵路、港口配套聯動的商貿物流體系。

（七）在加強環境保護上下功夫，力促生態文明建設加快。堅持把生態文明建設擺在更加突出的位置，加大節能減排、環境保護和生態建設力度，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。

抓節能減排。全面落實省政府節能減排行動計劃，加強對重點用能企業節能降耗監管，大力推廣LED照明等節能技術，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大氣污染物，逐步降低全社會單位GDP能耗。

    抓環境保護。加快高標準基本農田、灌區改造、病險水閘加固、村村通自來水等工程建設，全面清理中型水庫無序網箱養殖，加大鄉鎮集中式飲用水源地保護力度。建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運”機制，全面推進農村生活垃圾處理。大力發展循環經濟，嚴格限制引入高能耗和高污染項目，確保主要污染物持續均衡削減。

抓生態建設。繼續深入推進“千干建千村”活動，抓好764條生態文明村和建城、千官、大灣、南江口4個生態文明示范鎮建設。大力實施新一輪綠化廣東大行動，推進“森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化”四大重點生態工程，重點抓好自然保護區、生態公益林、6個鎮級生態公園和“兩江四道”防護林養護工程建設，其中大王山國家森林公園每年要改造純松林500畝。

   （八）在全面深化改革上下功夫，力促社會管理創新。認真落實中央全面深化改革的戰略部署，按照省委10個方面52項具體改革任務、市委6大方面27項改革要點的要求，深入開展各項改革，以改革創新推動經濟社會發展。

深化行政體制改革。統籌醫療衛生和計劃生育服務資源，推進衛生和計劃生育機構改革；整合食品安全監管及藥品管理職能，完善相關管理體制。加快商事登記制度改革，優化營商環境。深入推進行政審批事項“減、放、轉”，嚴格執行行政審批目錄，嚴格控制非行政許可審批事項，進一步規范和優化審批流程。加快完善縣級網上辦事大廳建設，確保縣直部門行政審批類、公共服務類服務事項在線辦理率分別達到90%和80%。

深化農村綜合改革。進一步深化 “五位一體”農村綜合改革，激發農村基層活力。繼續探索“合作社+合作社”經營模式，著力構建新型農業經營體系。優化信用村、信用戶復評指標體系，大力拓展征信應用，全力建設信用郁南，大力構建社會信用體系和社會市場監管體系，全面推進“兩建”工作。繼續探索“政銀保”合作模式，完善農村建房貸款機制，大力推動宅基地、耕地、林地等資產在適當范圍內流轉，激活農村消費市場。充分發揮自然村鄉賢理事會作用，創新社會管理。

深化財稅體制改革。建立全口徑預算編報體系，細化預算編制，嚴格執行財政預算。加強項目資金和國有資產管理，提高國有資本經營收益。建立地方政府債務風險防控和預警機制，嚴格政府舉債程序，加強地方債務管理，大力推進營改增試點工作，鞏固培植地方稅種。

   （九）在發展社會事業上下功夫，力促社會民生改善。大力改善民生福祉，重點辦好保障性住房建設、創建教育強縣等十件民生實事，推動社會事業發展，保障底線民生。

全面提高公共服務水平。堅持教育優先發展戰略，強化教學管理，大力提升義務教育質量，積極推進教育創強工作，加快鎮中心幼兒園建設，提升普通高中和職業技術學校辦學水平，推進城鄉教育均等化。啟動“數字郁南”地理空間框架建設，積極推廣先進技術，加快產業轉型升級，不斷提高科技對經濟社會發展的貢獻率。加快縣城、社區、農村體育健身場所建設，大力開展全民健身運動。完善蘭寨南江文化創意基地建設，保護和開發大灣古建筑群等古村落，加快“南江第一灣”等旅游項目建設，繁榮旅游文化事業。

全面提高社會保障水平。積極擴大社會就業面，加大廉租房等保障性住房建設，逐步完善城鄉居民基本醫療保險和社會養老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，加快健全社會保障體系。認真抓好新一輪扶貧開發工作，落實幫扶責任，全面完成今年幫扶目標任務，建立穩定的脫貧增收機制。加快縣人民醫院新住院綜合大樓和縣婦幼保健院新院建設，積極推進食品安全監管，全力鞏固“廣東省藥品安全示范縣”成果。要深刻認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢，全力以赴抓好人口計生工作，長期穩定低生育水平。

全面提高社會管理水平。堅持防范與打擊并重、服務與管理并舉，不斷提高社會管理水平，維護社會穩定。深入開展領導干部接訪包案下訪活動，積極預防和妥善處置群體性事件，有效化解社會矛盾糾紛。加強應急體系建設，進一步提高防災減災能力。加強重點行業、重點領域的安全生產監管，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發生。強力推進平安建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。大力弘揚“誠信、包容、實干”的新時期云浮精神，深入開展第三次全國經濟普查，認真做好國防動員、雙擁共建、民族宗教、統計調查等工作，支持駐軍、武警和消防部隊建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務，推動老齡慈善、外事僑務、史志檔案、殘疾人等事業全面發展。

   （十）在政府自身建設上下功夫，力促政府效能提升。進一步加強政府自身建設，做到恪盡職守、心系群眾，埋頭苦干、主動作為，形成“心往一處想、勁往一處使、力往一處用”的良好氛圍，努力建設人民滿意的政府。

    堅持依法行政。自覺接受人大監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重民情民意調查，完善行政決策機制，堅持依法行政，建設法治政府。

堅持高效理政。進一步健全完善各項規章制度，規范政府行為，形成規范有序、務實高效的政務運轉機制。堅持少開大型會議，大力推廣現場辦公，做到高標準、嚴要求、快節奏、高效率。加強經濟和社會事務管理，健全服務企業承諾制、限時辦結制；加大行政審批改革力度，拓展政務公開范圍，努力提高政府的公信力。

堅持廉潔勤政。深入貫徹落實中央八項規定和國務院“約法三章”，認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“正風肅紀”活動，堅決整治“庸懶散慢奢”等不良風氣，完善懲治和預防腐敗體系。強化工程招投標、政府采購、土地出讓等重點領域監管，對招投標工程實行領導責任追究制。深入推進節約型機關建設，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，全面規范公務接待、公車使用等行為，堅決杜絕奢侈浪費。強化行政監察和審計監督，堅決查處違法違紀行為。

    各位代表！黨的十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角，郁南經濟社會發展站在新的戰略起點。面對發展新形勢，面對人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮!讓我們在縣委的堅強領導下，團結一致，求真務實，為全面建成小康社會，建設全省綠色崛起示范縣和美麗幸福新郁南而努力奮斗！

    注釋：

1.“四稅”：即營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅。

2.“一園兩區”：即郁南縣產業轉移工業園包含都城片區、大灣片區。

3.“個升企”：即促進個體工商戶轉型升級為企業。

4.“三舊”改造: 即“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

5.“政銀保”農房貸款: 即以金融機構向農戶發放貸款為基礎，以保險機構向項目提供保險服務為保障，以政府農村金融風險補償基金為后盾，對有建房需求的農戶發放建房貸款資金。

6.“千干建千村”: 即全縣副科以上現職領導干部掛鉤聯系1條自然村建設生態文明村。

7. “五大基地”: 即標準化生產基地、農產品加工基地、兩廣農產品集散基地、農業高新技術產業基地和觀光農業基地。

8. “合作社+合作社”經營模式：即由從事相關產業的不同合作社組成，形成產、加、銷一體化經營的聯合體，化解單個合作社規模小、產能低、實力弱、品種單一等矛盾，并在各環節上帶動社員和農戶獲取更多環節的盈余增值。

9. “還珠工程”:即把社會上的個體戶升格為企業法人，列入地方經濟統計范疇，增大社會經濟總量。

10. “兩江四道”：即西江、南江，高速鐵路、高速公路、省道、縣道。

11. “五位一體”農村綜合改革: 即產業帶動、土地流轉、金融支撐、協同共治、生態文明“五位一體”的農村綜合改革。

12. “八項規定”：即中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

13. “四風”: 即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

附件：郁南縣2014年十件民生實事項目

郁南縣2014年十件民生實事項目