政 府 工 作 報 告

——2016年1月18日在郁南縣第十五屆

人民代表大會第六次會議上

郁南縣人民政府縣長   伍啟漢

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年及“十二五”期間工作回顧

2015年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，主動適應經濟發展新常態，堅持深化改革、轉變作風、從嚴理政，以加快發展為中心，以改善民生為根本，緊緊咬住產業園區、城市擴容提質和交通基礎設施建設“三大抓手”不放松，積極發展現代服務業，著力優化發展環境，努力提升經濟發展質量，經濟社會實現持續平穩發展，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值96.59億元，增長8.5%；地方公共財政一般預算收入5.69億元，增長4.4%；國稅收入2.77億元，增長11.5%；地稅收入4.30億元，增長0.7%；外貿出口總額5209萬美元，增長12.36%；規模以上工業增加值38.56億元，增長10.8 %；固定資產投資63.79億元，增長15.2%；社會消費品零售總額50.7億元，增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入18492元，增長8.0%；農村常住居民人均可支配收入11588元，增長8.0%。

一、著力推進轉型升級，發展質量不斷提升

    （一）工業經濟持續發展。制定《郁南縣工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015-2017年）》，大力實施創新驅動發展戰略，培育森宇化工等三家企業成為省高新技術企業。積極推動企業轉型升級，引導企業發展“四新一特”產業，全縣發展規上工業企業124家，年內新增14家。大力推動名牌戰略，提高企業品牌意識，積極支持中興公司、聯塑公司申報省名牌產品，全縣擁有省名牌產品1件，省著名商標8件，地理標志證明商標1件。

（二）現代農業提質增效。全年種植糧食面積36.6萬畝，總產量13.96萬噸；建立農業產業結構調整示范基地45個，面積25301畝，輻射帶動面積62700畝。全縣擁有省市級龍頭企業15家、農村經紀人及種植大戶548戶、家庭農場26家、農業產業化組織496個；成功引進投資5億元的粵桂合作溫氏現代農牧養殖項目；成功創建國家農產品質量安全縣。

（三）商貿物流加快發展。交通環境改善和城鄉一體化進程加快，帶動物流、客流量增加，消費平穩增長，商貿經濟發展加快。全縣實有市場主體12045戶，增長5.2%；共發出“三證合一、一照一碼”營業執照352張；新增限上商貿企業15家。加快推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區云浮分園云浮汽運集團郁南汽車站建設，扎實推進兩廣農產品交易中心建設及招商工作，積極融入粵桂黔高鐵經濟帶發展大局，打造高鐵經濟商圈。

二、著力加快園區建設，發展后勁持續增強

（一）招商選資富有成效。全年新上招商引資項目31個，計劃總投資27.13億元，其中簽約和動工項目8個，投資總額18.4億元，分別是道氏技術、南江農牧、凱旋廣場、喬晶電子、鏵鑫五金塑料制品、順港高分子、聯悅氣體、春旭環保科技項目；在談項目19個，涉及電子、新型材料、化工、輕工等行業領域，總投資約25.5億元。

（二）項目建設有序推進。7項市重點項目總投資58.65億元，全年完成投資13.79億元，完成年度投資計劃的110.32%。44項縣重點項目順利推進，建設進度與計劃同步的有36項，占項目總數的82%。鑫國泰公司計劃2016年3月可建成試產，虎頭電池、源楷家具等項目建設進展順利。

（三）園區建設加快推進。整合省級園區擴能增效專項資金和佛山對口幫扶資金，成立廣東都成投資開發有限公司，全年累計投入2.5億元用于園區基礎設施建設。大灣化工產業基地建成硬底化道路4條1.95公里，完成引水管網工程和首期日處理污水能力5000噸污水處理廠建設；都城輕工產業基地完善配套設施用地250多畝，全長3175米引水管網、1.1公里10千伏供電線路及園區外部道路硬底化1公里全部完成；粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園云浮分園拓展區規劃建設穩步推進。

三、著力推動統籌發展，城鄉面貌不斷改善

（一）基礎設施不斷完善。成功爭取懷陽高速郁南段靠攏縣城接駁廣梧高速平臺段，大大提升郁南大交通網絡綜合能力；羅陽高速雙東出入口至千官一級公路新建工程項目已完成勘察設計招標，正在開展施工圖文件及預算編制；完成縣鄉公路改造項目9個，總投資4886萬元；完成農村公路改造85公里，總投資2975萬元。整治基本農田3.56萬畝，累計完成排灌渠道62.9公里、機耕路8.6公里建設。加快推進中小河流治理，2015年列入中央規劃的3宗項目全面完成，全省山區五市治理11宗95.7公里已基本完成。

（二）擴容提質明顯加快。按照打造精品城市的要求，扎實推進城市擴容提質，打通了一環路東延線、都興路、都旺路等“斷頭路”；鋪砌了一環路、平江路、中山路瀝青路面；完成了二環路、高速出入口和城中路、大堤路等道路升級改造；高鐵大道、三環路、九星新城路網以及城中西路、新生東路等項目加快推進；星湖明珠酒店、啟力御邸、凱旋廣場、縣人民醫院新院等項目有序推進。通過近幾年的不懈努力，精品城市初具規模，城區范圍拓展至14平方公里，實現了“三年見成效”目標。此外，加快連灘經濟副中心建設，完成了鎮自來水廠和污水處理廠建設，有序推進甘露尚城等房地產項目建設；建城、千官、大灣、南江口4個生態文明示范鎮建設均取得良好成效；平臺鎮成功入選廣東省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮。

（三）生態建設扎實推進。以“千干建千村”的形式推進生態文明村鎮建設，共創建生態文明村1034條，創建率達全縣自然村總數80%以上；以“南江古韻”為主題的省級新農村示范片建設順利推進，全年共完成投資1.05億元。加強農村綜合環境整治，全年建成50條村的無動力厭氧濕地污水處理系統，被國家住建部確定為“全國農村生活污水治理示范縣”。抓好農村生活垃圾處理，清運率達98.98%、有效處理率91.13%、分類減量率30.1%、村莊保潔覆蓋率100%；縣城垃圾填埋場建成并投入使用；大方鎮創建省級農村生活垃圾收運處理示范鎮工作成效顯著，在全省城鄉生活垃圾治理工作推進會上作經驗介紹。完成森林碳匯重點生態工程4.16萬畝、生態景觀林帶89公里、封山育林2萬畝，義務植樹120萬株；抓好大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、同樂大山省級自然保護區建設，切實保護綠色生態屏障。認真落實污染物減排項目，實施大氣污染防治行動計劃，全年空氣質量較好；加強對耗能較大企業的監控，萬元GDP能耗下降4.3%，完成年度節能目標任務。

四、著力深化改革創新，發展活力有效激發

（一）民主法治改革穩步實施。實施“法治惠民”工程，全縣200個村（社區）實現法律顧問全覆蓋；全縣177個村委會完成第一屆村務監督委員會選舉工作，基層治理法治化建設不斷深化。主動接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表議案2件、建議33件，政協委員提案47件。堅持以“法律六進”為載體開展普法宣傳，公民法治觀念明顯增強，全社會法治化管理水平不斷提高，“六五”普法工作順利通過市考核驗收。

（二）農村綜合改革獲得經驗。以寶珠鎮為試點的農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進，為全面鋪開確權工作積累經驗；加快農村金融改革，全縣建成361個助農取款點，順利通過省農村普惠金融試點檢查驗收，全年共向44952戶農戶授信 4.12億元，向6767戶農戶發放小額信用貸款1.3億元；農村集體“三資”管理服務平臺建設基本完成，落實“三資”受理平臺村數158個，177個村委會完成核實公示，并設立村級對公賬戶；順利完成全縣人口信息庫建設，全面放開落戶限制，全年辦理各類落戶城鎮人口712人。

（三）財稅體制改革成效明顯。深入貫徹落實新《預算法》,分口徑編制預算，建立以政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算“四位一體”的預算框架。積極推進營業稅改征增值稅及消費稅改革，加強征管工作精細化管理，規范稅收征管，征管質效明顯提升，消費稅收入大幅度提高。

五、著力保障和改善民生，社會事業全面進步

（一）社會保障工作全面落實。積極實施“大眾創業、萬眾創新”工程，新增城鎮就業4630人，新增轉移農村勞動力4000人，均完成市下達的目標任務；城鎮登記失業率2.46%。推行社會保障卡“一卡通”應用試點工作創出經驗，被《中國勞動保障報》作為廣東省社會保障卡成功經驗作推廣報道。全面落實“應保盡保”政策，確保城鄉低保戶、孤兒救助、農村五保戶、殘疾人的生活補貼均達到省規定標準。全面完成第二輪扶貧“雙到”工作目標任務，幫扶對象生產生活條件明顯改善。全縣農村危房改造竣工950戶，城鎮保障性住房建成196套，均完成目標任務。

（二）社會各項事業齊頭并進。縣十件民生實事順利推進；全年民生支出20.29億元，占公共財政預算支出的83.98%，增長2.32%；教育事業取得新成績，先后被授予“國家義務教育發展基本均衡縣”和“廣東省教育強縣”稱號，高考全縣上本科線以上人數717人，比上年增加39人，創歷史新高。計劃生育工作扎實推進；深化醫藥衛生體制改革，穩步推進縣級公立醫院綜合改革試點工作；加強公共衛生服務，縣婦幼保健院新院建成投入使用。“創文”工作成效明顯，榮獲創建廣東省文明縣城先進單位稱號；蘭寨南江文化創意基地建設深入推進，成功舉辦2015年中國“文化遺產日”廣東主會場活動；磨刀山遺址與南江舊石器地點群當選2014年度全國十大考古新發現；15個鎮的文化站建設任務全面完成。奪得云浮市第二屆“市長杯”足球聯賽冠軍、全國健美邀請賽冠軍和全國健美錦標賽亞軍；舉重運動員還在省第十四屆運動會中奪得優異成績。成功舉辦郁南生態旅游“五個一”活動，吸引全國各地48萬多人次參與，大大提升郁南知名度。

（三）平安郁南建設取得成效。加強農村基層治理，扎實推進協同共治體系建設，全年調解矛盾糾紛924宗，調解成功919宗，調解率100%，成功率達99.46%。“三所一中隊”順利建成投入使用；全面推進平安細胞建設，覆蓋率達100%，全縣沒有發生重大刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故和較大以上生產安全事故，社會治安形勢持續好轉，群眾安全感不斷提升。

六、著力加強自身建設，政府效能明顯提升

（一）綜合改革持續深化。積極推進政府部門權責清單制度改革，全面深化政府機構改革、理順部門職責，將縣物價局職責劃入縣發展改革和城鄉建設局，把縣工商行政管理局、縣質量技術監督局整合組建縣市場監督管理局；以縣級公立醫院改革和事業單位法人治理結構建設為契機，大力推進西江實驗學校、縣中醫院事業單位法人治理結構試點工作，得到省市有關部門肯定。

（二）效能建設穩步提升。深化行政審批制度改革，扎實開展第三批行政審批事項清理工作，全面清理非行政許可審批事項。建成縣級網上辦事大廳和鎮村基層便民服務系統，實現所有審批事項進駐縣網上辦事大廳，全部可在線申辦。實施先照后證、零首期出資辦公司等商事登記制度改革，服務效率明顯提升。全年縣級行政服務中心共受理辦件14109件，鎮級行政服務中心共受理辦件78605件，辦結率均達100%。

（三）廉政建設不斷加強。堅決執行中央八項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒糾治“四風”。一年來，解決群眾反映熱點難點問題894個、聯系服務群眾“最后一公里”問題6250個；查處“庸懶散慢奢”問題2個；壓縮“三公”經費0.63%以上。

此外，統計、物價、糧食、供銷、外事、僑務、接待、縣志、檔案、民族、宗教、氣象、地震等工作以及雙擁優撫、人民武裝、武警消防、婦女兒童、關工委、老齡慈善、老區建設、青聯科協、敬老愛老、助殘、職工維權等事業也取得新成績。

各位代表，“十二五”規劃目標基本實現，“十二五”時期是我縣全面加快發展的五年、夯實基礎的五年、繼往開來的五年：

——過去五年，綜合實力明顯增強。全縣經濟持續快速增長，努力實現了平穩較快發展。2011到2015年，全縣地區生產總值增加0.72倍，按可比價計算年均增長11.5%；地方公共財政一般預算收入增加0.8倍，年均增長15.91％；規模以上工業增加值增加2.11倍，年均增長25.5%；社會消費品零售總額增加1.16   倍，年均增長16.7％；固定資產投資累計增加0.85倍，年均增長37%；城鎮居民人均可支配收入增加0.91倍，年均增長13.8  %，農民人均純收入增加0.79倍，年均增長12.3%。

——過去五年，工業基礎不斷夯實。五年來，全縣共引進48 家企業，工業項目累計完成投資20.9億元。全縣合同實際利用外資1.3億美元，外貿出口1.58億美元，比“十一五”時期分別增長144.02%和159.17%。工業加速轉型升級，實現全部工業增加值136.31億元，增長113.8%，其中規模以上工業增加值增長 114.4%。

——過去五年，交通設施日趨完善。“十二五”期間，我縣交通基礎設施建設取得重大突破。五年來，共完成交通建設資金投入4.04億元，是“十一五”的3.03倍。廣梧高速、云岑高速公路和南廣高速鐵路先后建成通車。其中廣梧高速公路途經我縣8個鎮，路線長68公里，設連灘、建城、都城3個出入口；云岑高速公路途經我縣4個鎮，路線長23公里，設宋桂出入口及河口預留出入口；南廣高速鐵路途經我縣6個鎮，分別設郁南站和南江口站（客貨兩用）。

——過去五年，城鄉環境全面優化。五年來，堅持統籌城鄉發展，加大投入建設九星新城，推動舊城改造，加強農村環境綜合整治，全力抓好農村生活垃圾治理，深入開展“新一輪綠化廣東大行動”和水庫無序養殖清理，水環境明顯好轉，城鄉環境不斷改善，為全面建設全省綠色崛起示范縣打下了堅實基礎。

——過去五年，社會管理全面提升。五年來，堅持加強社會綜合管理，成功創建廣東衛生縣城，扎實推進安全生產工作深入開展，全力抓好民間糾紛調處、勞動爭議調解工作，認真解決群眾反映的各類熱點難點問題，建立健全維穩綜治、安全生產、應急管理長效機制。各類事故指標、刑事案件和信訪數量穩步下降，群眾安全感明顯增強。協同共治體系建設深入推進，社會治理能力全面提升。

——過去五年，民生事業全面發展。五年來，我們始終堅持民生為本，縣財政累計投入66億元用于發展社會事業，教育創強和社區醫療衛生服務實現了全覆蓋，基本養老保險和基本醫療實現了城鄉統籌。城市居民和農民收入穩步增長，最低工資和最低生活保障標準逐步提高。城鄉公共服務更加完善，城鄉居民素質不斷提升。

各位代表，過去的五年，我們在危機中抓機遇，在困難中求突破，在逆勢中穩增長，經濟實現平穩發展，社會大局和諧穩定，人民生活水平明顯提高。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是縣委總攬全局、正確領導的結果，更是全縣廣大干部群眾和社會各界凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向你們致以崇高敬意和衷心感謝!

總結五年來的工作，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在許多困難和問題：一是經濟總量小，產業結構不合理，二、三產業比重偏低。二是實體經濟缺乏活力，企業投資意愿下降，投資增長持續性不強。三是現代農業缺乏龍頭帶動，品牌優勢發揮不足，質量效益有待提升。四是財政持續增收乏力，收支不平衡，保運轉、保發展、保民生的壓力仍然巨大。五是民生事業仍存在明顯短板，促就業、保脫貧、強教育、助養老等方面仍需進一步努力；六是一些部門權責脫節、執法不公、效率不高，甚至不作為亂作為現象仍然存在，政府工作與群眾期望還有較大差距。對此，我們一定正視并采取有力措施認真加以解決。

“十三五”時期奮斗目標和主要任務

“十三五”是決勝全面建成小康社會的階段，是郁南建設“生態宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的關鍵時期，我們必須明確目標任務，準確把握經濟社會發展的新機遇，努力迎接新挑戰，積極主動作為。國家堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入實施“一帶一路”倡議，深入推進《珠江—西江經濟帶發展規劃》，省委省政府大力促進粵東西北地區振興發展，市委作出全面建設現代生態城市的總體部署安排，佛山市三水區對口幫扶郁南，這些都是我們加快發展的有利因素。同時，我們也要看到，郁南發展底子薄、工業基礎弱、經濟總量小、產業結構不合理，要實現加快發展、跨越趕超的壓力和難度仍然很大。我們必須堅定信心，搶抓機遇，找準定位、咬定目標，奮力后發趕超，努力完成“十三五”各項目標任務。

“十三五”時期我縣發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，把握“跨越趕超、綠色崛起”主題，按照市委全面建設現代生態城市的部署要求，深化改革，轉變作風，優化環境，加快發展，大力改善和保障民生，奮力建設“生態宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”，全面建成小康社會。重點在以下四大方面下功夫：

一、堅定不移保持經濟中高速增長。“十三五”時期，全縣地區生產總值年均增長12%左右。到2018年，實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，與全省、全市同步全面建成小康社會。到2020年，全縣地區生產總值約178億元，城鄉居民人均收入約3萬元。

二、堅定不移建設綠色崛起示范縣。到2020年，實現主要污染物排放總量連續下降、單位GDP能耗顯著減少；城鄉生活污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、農村生活垃圾轉運率、全縣森林覆蓋率、城市人均綠地面積等有較大提升，生態文明示范鎮、生態文明村建設、農村環境綜合整治，西江、南江流域及中小河流治理效益顯現。

三、堅定不移融入區域發展大局。充分發揮區位優勢，積極配合西江航道擴能增效、懷陽高速公路建設，加快完善縣內道路與高速公路、高速鐵路和港口碼頭對接，構建對外開放快速的大交通網絡，抓住《珠江—西江經濟帶發展規劃》實施和粵桂合作深入推進的良好機遇，主動融入區域發展大局，加強與周邊縣市區戰略合作，加快推進高鐵經濟帶、臨港經濟帶規劃建設，協同推進經貿合作，全方位、多層次拓展區域互利合作。

四、堅定不移推進民生福祉建設。堅持改革成果讓人民群眾共享，努力提高公共服務水平，大力保障和改善民生。堅持每年辦好十件民生實事。爭取到2018年，率先實現基本公共服務均等化。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率達100%，全縣住房保障總體達到全省中上水平，人口相關指標自然增長率控制在省下達指標以內。城鎮新增就業0.35萬人，城鎮登記失業率在4%以內。爭取到2020年，高等教育毛入學率達到40%。

2016年工作安排

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革的關鍵之年，做好今年工作意義重大。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右；人均地區生產總值增長9%；地方公共財政預算收入增長10%；規模以上工業增加值增長13.5%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入增長高于同期GDP增速；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全面完成上級下達的節能減排任務。

今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會、市委五屆八次全會和縣委十二屆七次、八次全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的戰略布局，主動適應經濟新常態，牢牢把握“跨越趕超、綠色崛起”主題，堅持深化改革、轉變作風，堅持“三產融合”理念，狠抓招商、建城、改革，加快產業轉型升級，扎實推進產業園區、城市擴容提質和交通基礎設施建設，不斷優化發展環境，實現經濟較快發展和社會和諧穩定，為實施“十三五”規劃和全面建成小康社會開好局。

圍繞以上目標要求，重點抓好以下工作：

一、推進一園兩區建設，提升工業立縣水平

加大園區建設力度。以都成投資開發公司作為融資平臺，充分發揮省級產業園擴能、增效專項資金和幫扶資金的杠桿效應，加快完善園區路、水、電等基礎設施建設，提升園區承載能力，全力把工業園區建成我縣工業經濟發展的支撐點和增長極。大灣化工產業基地要加快園區道路硬底化建設，抓好污水處理廠回購工作，爭取110千伏變電站盡快動工建設，切實解決園區供電問題。都城輕工產業基地要加快468畝土方開挖，抓好園區牌坊和3條道路工程建設。此外，要進一步加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園云浮分園郁南拓展區的規劃建設，使高鐵經濟成為拉動我縣經濟增長的新引擎。

加大招商選資力度。主動融入珠三角發展，加強與周邊縣市區戰略合作，借助佛山對口幫扶的契機，深入開展在招商選資、產業園區、項目建設等方面的合作；強化縣園區管委會職能，增強招商選資的主動性和有效性，確保招商選資工作取得新突破。2016年爭取新上引資項目32個，計劃總投資28億元。

加大企業發展力度。打好供給側結構性改革攻堅戰，支持實體經濟發展，加大對企業幫扶力度，主動做好服務工作，解決企業發展問題，支持企業做大做強。落實工業“三年攻堅行動計劃”，積極實施企業“成長工程”，鼓勵企業轉型升級，依靠科技創新和體制創新，改造提高傳統產業，促進產業向中高端發展，培育一批上規模、市場影響力和帶動力強的企業，發展壯大我縣支柱產業、優勢產業和特色產業，特別是做大電池產業。抓好中興公司、聯塑公司等企業申報省名牌產品工作，爭取永光電池、永康藥業、十二嶺酒業等優勢產品獲得國家或省名牌產品稱號。

二、推進重點項目建設，提升縣域經濟水平

加快重點項目建設。繼續實行縣四套班子掛鉤管理制度，細化工作臺賬，明確責任分工，積極采取有效措施，切實解決項目建設的存在問題。堅持每季度督查，及時反饋督查情況并進行通報，強力推動項目建設。按照“市場化運作、公司制經營”模式，促進“政銀企”交流對接，建設融資平臺，充分利用國資、民資和金融資本，不斷拓寬項目融資渠道；加強與上級國土部門溝通，落實項目用地指標，著力解決重點項目用地指標不足問題。

提高行政服務水平。著力提高政府公共服務效能，充分發揮職能部門和網上辦事大廳的作用，嚴格落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任過錯追究制，切實從制度上保障項目建設工作有序有效開展，為項目建設、企業辦事提供“全天候”、“一條龍”和“保姆式”服務。

三、推進交通基礎建設，提升區域合作水平

加快水路、陸路、車站等交通基礎設施建設，打造立體交通網絡；主動連接“一帶一路”“高鐵經濟帶”的交通樞紐，強力對接“珠江—西江經濟帶”的規劃建設，為區域合作發展鋪路架橋。全力配合做好懷羅高速公路（郁南段）征地拆遷等前期工作；爭取羅定至德慶高速公路北段在郁南中部經過；加快縣城至南廣鐵路郁南站、雙東高速出入口至千官（郁南段）、S368線南江口花壇至南廣鐵路南江口站等一級公路建設。爭取將一批省道、縣道和地方公路納入升級改造計劃，提升管養等級。合理布局公交站點，不斷完善南廣鐵路站前廣場、公交車站及商業街、市政道路、停車場等相關配套設施。加大西江沿岸碼頭（郁南段）整治力度，規范西江港口岸線使用，促進港口運輸市場健康發展。

四、推進城市擴容提質，提升經營城市水平

加快九星新城建設。圍繞“精”字做文章，高起點規劃，完善功能布局，提高新城承載能力，拓展城市空間，把九星新城建設成為宜業、宜居、宜商、宜游的精品新城。抓好市政基礎設施建設，繼續完善九星新城路網工程，加快推進高鐵大道、三環路、承平路等新建道路工程建設；加快星湖明珠酒店、啟力御邸項目建設，不斷完善商場超市、酒店旅業、餐飲服務、休閑娛樂等商業配套設施。

    加快舊城改造進度。以《郁南縣“三舊”改造專項規劃修編（2015-2020）》為指導，落實國家棚改政策，年內建設保障房200套，加快城中西路升級改造工程，推進縣城規劃作為商住中心區內的舊廠房改造，抓好都城、桂圩、千官建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾工作，實現生態修復類改造，著力改善人居環境。

    加快新型城鎮化進程。加快城鄉一體化步伐，努力構建以縣城為中心、15個鎮為節點的新型城鎮化網絡體系。進一步完善縣城總體規劃編制，合理布局城市空間結構和功能分區，突出抓好擴容提質、舊城改造建設；南部區域副中心繼續依托南江文化資源優勢，整合南片各鎮資源，提高城鄉發展整體競爭力；切實抓好平臺鎮建設廣東新型城鎮化綜合試點鎮工作。

五、推進商貿服務建設，提升第三產業水平

做強商貿物流產業。鞏固提升縣城商貿物流的中心地位，對兩廣農產品交易市場等專業市場進行升級改造，對新城區商業街進行規劃建設，推進酒店、超市、城市綜合體、大型專業市場和電商產業園建設，培育發展現代服務業。統籌推進粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園云浮分園拓展區建設，加強兩廣農產品物流中心招商工作，大力發展現代物流業，打造兩廣農產品集散地和物流配送重要樞紐。加快建設物流設施、物流運輸、物流信息三大平臺，加快發展第三方物流，全面開拓農村市場。

做活港口碼頭經濟。抓住西江航道擴能改造的機遇，充分利用“西江黃金水道”資源優勢，整合西江沿岸碼頭資源，加快推進都城、南江口港區碼頭建設和升級改造，大力發展港口碼頭、物流、倉儲、造船、航運，以及具水運優勢的陶瓷、水泥、木業、管樁等建材產業，優化規劃，融入綠色環保理念，大力培育、壯大臨港經濟帶的規模和綜合實力，整體提升融入發展的競爭力，以加快推動臨港經濟帶規劃建設融入“珠江—西江經濟帶”發展，增創我縣經濟發展新優勢。

做優旅游文化產業。抓住省級新農村示范片建設契機，配套完善農家樂、千畝油菜花基地等設施，培育和發展一批上檔次的農家旅館，著力發展鄉村旅游。依托大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、同樂大山省級自然保護區等生態資源，以及蘭寨南江文化創意基地、磨刀山舊石器遺址等文化資源，整合打包成生態文化旅游特色路線，由過去的“旅游點”，逐步打造成粵西地區重要旅游景區。抓好大王山國家森林公園旅游投資開發和南江第一灣景區建設，打造南江文化一日游，增創綠色經濟增長點。

六、推進現代農業建設，提升農村發展水平

做大做強龍頭企業。積極向上爭取資金，支持農業龍頭企業擴大生產規模，扶持和培育一批重點農業龍頭企業。大力發展“互聯網+農業”，積極引進電子商務企業進入農業領域，鼓勵和引導涉農企業自建農業電商平臺，開展多種形式的網絡銷售。加快推進粵桂合作溫氏現代農牧養殖項目建設，確保年內建成投產。

努力優化特色農業。堅持以市場為導向、以效益為中心，大力調整農業產業結構，推動草食動物等特色養殖業發展，抓好金煌芒、澳洲堅果、香蕉、蔬菜、圣女果等新品種種植示范基地建設，重點抓好無核黃皮、蠶桑生產基地等大宗特色農產品的標準化生產，切實提高農產品市場競爭力。

打造打響農業品牌。積極組織農業企業和農民專業合作社參加各類農博會，大力推介優質農業品牌，提高我縣農產品知名度。堅持實施“一鎮一業”、“一鄉一品”發展策略，打造區域名牌，實行適度規模生產，逐步形成區域化、基地化生產格局。

七、推進綠色郁南建設，提升生態文明水平

加強環境保護。加強水污染防治工作，堅決查處污染和破壞水環境的違法行為。繼續實施“戶主收集、村組保潔、縣鎮轉運、集中處理”模式，逐步擴大農村生活垃圾收集清運市場化覆蓋范圍，健全農村生活垃圾處理長效機制，完善縣、鎮、村三級責任體系，實行網格化責任管理。深入推進農村生活污水治理，鞏固拓展全國農村生活污水治理示范縣成果，引入社會資本，全面啟動探索PPP模式，統一規劃，整體推進中心村及圩鎮生活污水和垃圾處理項目，力爭到2016年底全面完成原計劃3年建設110條村目標任務。

深化生態建設。抓好林業生態文明示范村建設，提高村莊綠化美化水平，打造宜居生態環境；積極開展碳匯林混種堅果、油茶等綠色生產方式試點，促進林下經濟與生態環境實現同步發展；抓好森林公園、自然保護區和生態公益林建設，保護好自然資源；加快大河國家濕地公園配套項目的規劃申報和建設工作，規劃申報向陽湖省級濕地公園，切實保護濕地資源；建立完善生態文明村建設長效機制，繼續打造千官、南江口、建城、大灣4個生態文明示范鎮，鞏固生態建設成果。

狠抓節能減排。認真貫徹落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，嚴格控制污染物排放總量，圍繞節能減排目標任務，推進工程減排、結構減排和監管減排，重點監管污染治理項目運營。依法淘汰落后產能，鼓勵企業推廣應用新工藝、新技術、新設備，推行清潔生產。

八、推進民生福祉建設，提升社會發展水平

加強社會保障。落實上級促進就業創業的一系列惠民政策；不斷擴大社會保險覆蓋面，深入推進“全省社會保障卡政府公共服務應用試點示范縣”建設；實行城鄉低保和農村五保對象動態管理，確保應保全保，提高底線民生保障水平；抓好城鎮保障性住房和棚戶區建設，加快縣中心敬老院建設；突出精準扶貧、精準脫貧，確保扶貧工作取得新成效。

推進社會事業。辦好2016年十件民生實事。促進教育資源均等化，鞏固教育強縣創建成果，啟動推進教育現代化工作，重點支持西江中學打造地區高中品牌。認真落實“全面二孩”計劃生育政策，做好計劃生育家庭意外傷害保險和失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶工作。穩步推進衛生強縣建設，深化縣級公立醫院綜合改革試點和縣中醫院事業單位法人治理結構改革試點，抓好“全國中醫健康教育試點縣”和“全國中醫藥先進單位”復審工作。辦好第三屆“縣長杯”足球賽，備戰市第五屆運動會。深化蘭寨南江文化創意產業基地建設，打造廣東郁南縣磨刀山古人類遺址公園并申報國家級全國重點文物保護單位；認真抓好創建廣東省文明縣城工作；加大公共設施建設投入，規劃建設“五館一院”（即體育館、文化館、圖書館、博物館、檔案館和電影院），全面提升縣城形象及群眾文化生活品位。

穩定社會大局。加強農村基層社會治理，深入推進平安郁南建設，建立健全社會矛盾預警、群眾利益表達和協商溝通機制，加強涉農問題等“六大”重點領域矛盾糾紛專項治理。大力推進平安校園、平安醫院創建，全面推進以城市住宅小區和農村為重點的協同共治體系建設。加強安全生產和食品藥品監督管理，防范重特大安全事故和食品安全事故發生。

認真做好審計統計、民族宗教、國防動員、雙擁共建等工作，支持駐軍、武警和消防部隊建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與公共服務和社會管理，推動外事僑務、史志檔案、老齡慈善、殘疾人等事業持續發展。

九、推進民主法治建設，提升社會管理水平

深化民主法治改革。積極推行政府法律顧問制度，組建縣政府法律顧問室，實現政府法律顧問網絡全覆蓋。規劃好“七五”普法，深入推進“法律六進”活動，提升全社會法治化管理水平。抓好村（居）務公開民主管理示范創建工作，進一步完善村（居）委會各項制度，提高村民自治水平。

深化社會綜合改革。推進機關事業單位養老保險制度改革，深化社會保障卡涉農惠民資金統合應用，實現社會保障卡戶籍人口全覆蓋。以縣人民醫院、中醫院、第二人民醫院為主體，取消藥品加成，深化醫藥價格改革。全面開展土地確權登記工作，建設三資管理服務平臺，進一步推進戶籍制度改革和農村金融改革，為深化農村改革注入新的活力。

深化財稅體制改革。建立健全預算穩定調節基金制度，完善政府預算體系，促進預算全面規范、公開透明。穩步推進鄉鎮國庫集中支付制度改革，逐步推開國庫單一賬戶體系建設、核算中心向支付中心轉軌、鄉鎮零余額賬戶設立等改革措施，規范財政資金支付方式、完善財政管理信息系統，促進資金安全、高效、透明運行。加強國地稅征管改革，提升信息管稅能力，促進各項稅收優惠政策全面落地。

十、推進政府自身建設，提升廉政勤政水平

提高服務意識，打造效能政府。加快公開政府部門權責清單和職權調整目錄，推進各級政府事權規范化、法律化，全面清理非行政許可；優化再造行政審批流程及標準化建設，推動行政審批進駐網上辦事大廳，全面實行“一網式”和“一站式”服務，加快縣鎮村三級基層綜合公共服務平臺建設，努力提高行政效率。

提高法治意識，打造法治政府。在縣委的正確領導、縣人大和縣政協的監督支持下，全面推進依法治縣。突出抓好縣行政電子監察系統建設，擴大監察領域和范圍，完善網上辦事大廳建設和基層便民服務站“三化”建設，推進網上審批、網上服務、網上監督。

提高自律意識，打造廉潔政府。嚴格執行中央八項規定，積極踐行“三嚴三實”，鞏固教育實踐成果，堅持真抓敢改，重點整治亂作為、慢作為、不作為問題，全面加強作風建設，打造敢想、敢做、敢當，實干、真干、快干的干部隊伍，努力提升工作執行力；完善暗訪、曝光、查處、追責的作風建設常態化機制，創新政風行風監督方式，樹立廉潔、務實、高效的政府新形象。

各位代表！新常態催生新目標，新目標給力新發展。在“十三五”規劃的開局之年，我們要在中共郁南縣委的堅強領導下，齊心協力，開拓進取，扎實工作，向著全面建設全省綠色崛起示范縣，全面建成小康社會的目標大步前進！

注釋：

1.四新一特：“四新”指云計算及信息服務產業，先進的制造業，生物醫藥業和健康養生旅游產業；“一特”指云浮現代特色農業。

2.三證合一、一照一碼：即簡化企業登記注冊的手續，由原來三個證變成一個營業執照和一個統一社會信用代碼。

3.限上商貿企業：即限額以上的商貿企業，指主營業務收入2000萬元以上的商業批發企業，500萬元以上的商業零售企業，200萬元以上的住宿餐飲企業。

4.千干建千村：即全縣副科以上現職領導干部每人掛鉤聯系1條自然村建設生態文明村。

5.法律六進：即通過開展普及法律的活動，使法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，

6.農村集體“三資”：即農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

7.“大眾創業、萬眾創新”工程：指李克強總理提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。

8.中央八項規定：即中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

9.一崗雙責：即一個崗位承擔兩方面的職責，一方面指具體業務工作職責，另一方面指其他管理工作職責。

10.三嚴三實：即習近平總書記提出的“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述。

11.四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

12.最后一公里：即完成一件事情最后的而且是最關鍵的步驟。

13.“三公”經費：即用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

14.五位一體：指黨的十八大報告的“新提法”之一，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

15.四個全面： 即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

16.“一帶一路”倡議：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。該倡議是目前中國最高的國家級頂層戰略。

17.珠江——西江經濟帶發展規劃：即以珠江——西江流域為依托的區域發展國家戰略，也是我國首個直接聯系東西部地區的跨省區、跨不同發展階段的區域發展規劃。

18．三產融合：指一、二、三產業融合發展。

19.供給側結構性改革：即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

20.實體經濟：即人通過思想使用工具在地球上創造的經濟，包括物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經濟活動，是人類社會賴以生存和發展的基礎。

21.“三舊”改造：即“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

22．PPP模式：Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

23.精準扶貧：指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

附件：郁南縣2016年十件民生實事項目

附件

郁南縣2016年十件民生實事項目