案例一：廣州市某畜牧設(shè)備有限公司安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)案

基本案情

　　2023年3月30日，廣州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員就江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民檢察院移送的線索到廣州市某畜牧設(shè)備有限公司開展執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，廣州市某畜牧設(shè)備有限公司存在向偽造證件機構(gòu)購買偽造的特種作業(yè)操作證并提供給電工、焊工等崗位人員使用，作業(yè)現(xiàn)場焊接班組有三名焊接作業(yè)人員正在上崗實施特種作業(yè)（焊接作業(yè)）。經(jīng)執(zhí)法人員核實，該三名人員系移送線索中所涉?zhèn)卧熳C件的持證人員。根據(jù)現(xiàn)場查證，廣州市某畜牧設(shè)備有限公司涉嫌存在向偽造證件機構(gòu)購買偽造的特種作業(yè)操作證、安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的行為。執(zhí)法人員立即發(fā)出現(xiàn)場處理措施決定書，對企業(yè)上述行為進行當(dāng)場糾正，并責(zé)令該企業(yè)不得再安排未取得特種作業(yè)操作證人員上崗實施特種作業(yè)。經(jīng)執(zhí)法人員對該企業(yè)進行進一步檢查，該企業(yè)現(xiàn)場向執(zhí)法人員交出了2021年與網(wǎng)上無牌無證機構(gòu)聯(lián)系付費辦理的特種作業(yè)操作證共計13本。經(jīng)初步調(diào)查核實，該企業(yè)向無牌無證辦證機構(gòu)以8800元（捌仟捌百元整）和4000元（肆仟元整）兩筆款項共購買了16本偽造特種作業(yè)操作證。16本偽造特種作業(yè)操作證持證人員均為當(dāng)時該企業(yè)的在崗員工（經(jīng)核實，辦證后有3名員工已攜證辭職且已聯(lián)系不上）。其總共購買偽造特種作業(yè)操作證的數(shù)量（16本）與江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民檢察院移送線索吻合。該企業(yè)的特種作業(yè)崗位工作人員在未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的情況下，一直沿用偽造特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)。3月30日，報經(jīng)廣州市應(yīng)急管理局分管局領(lǐng)導(dǎo)審批同意，廣州市應(yīng)急管理局決定對廣州市某畜牧設(shè)備有限公司涉嫌向偽造證件機構(gòu)購買偽造特種作業(yè)操作證、安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的行為進行立案調(diào)查。

處理結(jié)果

　　《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款規(guī)定：【偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪；盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)公文、證件、印章罪；偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪；偽造、變造、買賣身份證件罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。廣州市某畜牧設(shè)備有限公司存在向偽造證件機構(gòu)購買偽造特種作業(yè)操作證的違法行為，違反了《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定，執(zhí)法人員已于2023年4月7日將此案件線索以及該企業(yè)管理人員個人違法線索依法移送至本市公安部門進行進一步審理，并建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。該企業(yè)存在安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的違法行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項規(guī)定，以及《廣州市應(yīng)急管理行政處罰規(guī)范自由裁量權(quán)實施辦法》（穗應(yīng)急規(guī)字〔2022〕1號）的《應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)細化基準(zhǔn)表》第14項“量刑情節(jié)”第3項：“三名或以上特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的責(zé)令限期改正，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處6萬元以上10萬元以下的罰款”的規(guī)定，雖然因該企業(yè)員工法律意識淡薄而被騙取辦理偽造特種作業(yè)操作證，且該企業(yè)在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后已立即停止違法行為，但因其購買的偽造證件數(shù)量多（共16本），且長期安排未取得特種作業(yè)操作證人員開展特種作業(yè)，經(jīng)集體討論等法定程序后，廣州市應(yīng)急管理局決定對廣州市某畜牧設(shè)備有限公司作出處人民幣90000元（玖萬元整）罰款的行政處罰。

典型意義

　　制售、使用假冒特種作業(yè)操作證的行為，嚴(yán)重危害公共安全，給安全生產(chǎn)埋下巨大風(fēng)險隱患。本案是一起典型的企業(yè)安排未取得特種作業(yè)操作證人員實施特種作業(yè)的違法案件。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。本案中，企業(yè)管理人員因為深信網(wǎng)上無牌無證機構(gòu)所承諾的“付錢包過、馬上拿證”等虛假信息，辦理偽造的特種作業(yè)操作證，使員工在沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)考核的情況下從事特種作業(yè)，讓員工的生命安全長期暴露在危險隱患之中，更是讓企業(yè)的安全生產(chǎn)工作行走于刀尖之上。本案典型意義在于通過“行刑銜接”及近乎頂格的行政處罰罰款向廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)從業(yè)人員敲響警鐘，以此案為鑒，破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”，認真落實企業(yè)員工的教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅決抵制偽造特種作業(yè)操作證，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，務(wù)必將安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患消除在萌芽中。

案例二：廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局移送廣州市某物流有限公司

未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫涉嫌危險作業(yè)罪案

基本案情

　　2023年3月21日，白云區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報線索，對廣州市某物流有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)檔口內(nèi)存放標(biāo)簽為油漆、稀釋劑、固化劑等危險物品共計約21.43噸。經(jīng)鑒定，上述物品均為危險化學(xué)品。經(jīng)現(xiàn)場勘察，該儲存場所未設(shè)置防爆電氣設(shè)備，未安裝可燃氣體報警器、防靜電、強制排風(fēng)等安全設(shè)施設(shè)備，不具備儲存危險化學(xué)品的安全條件。該檔口位于貨運站場內(nèi)，周圍均為物流倉庫，西面鄰近居民區(qū)。該公司未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫的行為違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條第一款的規(guī)定，2023年3月22日，白云區(qū)應(yīng)急管理局依法進行立案調(diào)查。

處理結(jié)果

　　該公司違規(guī)儲存危化品的行為，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第四項關(guān)于依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定，該公司的違法行為已涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一的規(guī)定。根據(jù)《應(yīng)急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)＜安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法＞的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號），白云區(qū)應(yīng)急管理局將該案件移送公安機關(guān)依法處理。2023年5月10日，廣州市公安局白云區(qū)分局對該案件以涉嫌危險作業(yè)罪進行立案偵查，目前該案件正在進一步偵辦中。

典型意義

　　本案是一起典型的未將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫的違法案件。危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性等危險特性，未儲存在專用倉庫極易造成火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)安全事故，或者對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。但仍有不少生產(chǎn)經(jīng)營單位因缺少危險化學(xué)品專用倉庫，或為節(jié)省儲運成本，不按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)儲存危化品，甚至抱著僥幸心理將?；穬Υ嬖谌藛T密集場所。本案中，執(zhí)法人員接到舉報線索后迅速出動、嚴(yán)格查處，及時消除了事故隱患，同時也對全區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員敲響“違法必追責(zé)”的警鐘，警示生產(chǎn)經(jīng)營單位破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”。

案例三：深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局對深圳市某電子有限公司及其主要負責(zé)人行政處罰案

基本案情

　　2023年5月30日，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對深圳市某電子有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)及主要負責(zé)人履職存在以下問題：1.未對安全設(shè)備進行定期檢測（未對可燃氣體濃度檢測報警裝置定期檢定，立式烤箱上2臺，隧道式烤箱上2臺，共4臺），不符合《可燃氣體檢測報警器》（JJG693-2011）第5.5條的規(guī)定；2.安全設(shè)備的安裝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)置在室內(nèi)的集塵器未裝置無焰泄爆裝置，不符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）第7.3.3條的規(guī)定）；3.主要負責(zé)人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)：未組織制定設(shè)備的安全操作規(guī)程。執(zhí)法人員當(dāng)場分別向該企業(yè)及其主要負責(zé)人發(fā)出了《責(zé)令限期整改指令書》。2023年6月1日，寶安區(qū)應(yīng)急管理局對該案進行立案調(diào)查。

處理結(jié)果

　　該企業(yè)第1項行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（三）項及《深圳市應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》（調(diào)整補充）（違法行為編號：1013）的規(guī)定，對該企業(yè)處以罰款人民幣3萬元的行政處罰。該企業(yè)第2項行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（二）項及《深圳市應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》（調(diào)整補充）（違法行為編號：1012）的規(guī)定，對該企業(yè)處以罰款人民幣2萬元的行政處罰。該企業(yè)主要負責(zé)人違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款及《深圳市應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》（調(diào)整補充）（違法行為編號：1001）的規(guī)定，對該企業(yè)主要負責(zé)人處以罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。綜上，對深圳市某電子有限公司合并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰；對該企業(yè)主要負責(zé)人處以罰款人民幣2.5萬元的行政處罰。

典型意義

　　可燃氣體、涉爆粉塵稍有不慎，極易引發(fā)爆炸，造成群死群傷。近年來，各級應(yīng)急管理部門持續(xù)開展各類安全生產(chǎn)專項治理和專項執(zhí)法，均將該類違法行為作為執(zhí)法重點，但仍有個別企業(yè)藐視法律，不重視安全生產(chǎn)工作。本案中，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，及時發(fā)現(xiàn)涉爆粉塵企業(yè)存在的安全隱患，督促企業(yè)采取可靠有效的防范措施，安裝無焰泄爆裝置，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全設(shè)備是為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全。因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設(shè)備正常運轉(zhuǎn)并處于安全狀態(tài)，發(fā)揮保障安全的效用。企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，有責(zé)任、義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作。本案所涉企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)意識不足，風(fēng)險認識不夠，沒有重視本企業(yè)設(shè)備的安全操作規(guī)程，不組織制定本企業(yè)設(shè)備的安全操作規(guī)程，未全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。本案處罰企業(yè)主體的同時，適當(dāng)處罰企業(yè)主要負責(zé)人，使其充分認識只有落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項安全生產(chǎn)管理制度，才能真正的實現(xiàn)生產(chǎn)安全、平穩(wěn)。

案例四：東莞市應(yīng)急管理局對陳某儒未經(jīng)許可非法經(jīng)營危險化學(xué)品行政處罰案

基本案情

　　2023年6月21日，根據(jù)群眾舉報，東莞市應(yīng)急管理局在初步核實后，與公安機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，在虎門鎮(zhèn)懷德社區(qū)某果園內(nèi)一搭建的鐵皮房中發(fā)現(xiàn)大量疑似危險化學(xué)品，現(xiàn)場還留有進貨單據(jù)、銷售單據(jù)、銷售記錄等材料。經(jīng)調(diào)查，該鐵皮房總面積約200平方米，為陳某儒所使用。執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)疑似危險化學(xué)品14680千克，其中開油水12480千克、光油1660千克、地坪漆成品542.5千克。陳某儒購進地坪漆原漿、開油水、樹脂、清洗劑、光油等原料，雇傭員工胡某柏使用FS型攪拌分散機、BF型變頻分散機等設(shè)備，通過配比、攪拌的方式制成地坪漆成品，并進行銷售。行政執(zhí)法人員依法按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令其暫時停產(chǎn)停業(yè)；對現(xiàn)場的地坪漆成品、開油水、光油進行抽樣取證；對涉案場所、單據(jù)依法查封扣押。經(jīng)鑒定，所抽樣化學(xué)品均屬于危險化學(xué)品。執(zhí)法人員對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的單據(jù)進行整理，經(jīng)統(tǒng)計，陳某儒非法經(jīng)營數(shù)額逾46萬元人民幣。

處理結(jié)果

　　根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款、《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（一）項、《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十一條第一款第（十二）項等規(guī)定，陳某儒未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》從事危險化學(xué)品經(jīng)營，涉案金額達到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，其行為涉嫌非法經(jīng)營罪。根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、應(yīng)急管理部，公安部，最高人民法院，最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、東莞市應(yīng)急管理局，東莞市公安局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為工作的通知》（東應(yīng)急〔2021〕90號）的規(guī)定，東莞市應(yīng)急管理局在與公安機關(guān)充分溝通后，于2023年7月18日將此案移送東莞市公安局。2023年7月19日，東莞市公安局已發(fā)出《立案決定書》，對陳某儒涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查。

典型意義

　　《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，經(jīng)營危險化學(xué)品須依法取得許可，否則將依法承擔(dān)行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。東莞市虎門鎮(zhèn)交通便利，工業(yè)發(fā)達，行政面積大，個別不法分子在利益驅(qū)使下，利用荔枝林等地形掩護私設(shè)加工廠，非法加工生產(chǎn)銷售危險化學(xué)品，場所隱蔽性強，一般難以被發(fā)現(xiàn)。本案的查處對同類違法行為起到了極大震懾作用。本案中，東莞市應(yīng)急管理局在接到投訴后，立即派出精干執(zhí)法人員赴現(xiàn)場偵察摸底，通過分析研判，于當(dāng)日邀請公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，由公安機關(guān)對現(xiàn)場當(dāng)事人實施控制，避免了因行政機關(guān)無法控制當(dāng)事人導(dǎo)致案件調(diào)查難以推進的情況出現(xiàn)。在將案件移送公安機關(guān)之前，東莞市應(yīng)急管理局與公安機關(guān)多次當(dāng)面溝通，就行刑銜接細節(jié)事項深入討論，形成信息共享機制，并積極配合公安機關(guān)的偵辦工作，最終成功將犯罪嫌疑人移送公安機關(guān)立案偵查。

案例五：惠州市仲愷高新區(qū)應(yīng)急管理局對惠州市某包裝材料有限公司行政處罰案

基本案情

　　2023年6月1日，惠州市應(yīng)急管理局對惠州市某包裝材料有限公司進行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在7項安全問題，其中2項安全問題屬于安全生產(chǎn)違法行為，分別為“未在有限空間作業(yè)場所（第二棟廠房倉庫2個漿池）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”“未對第二棟廠房倉庫2個漿池進行有限空間辨識，建立安全管理臺賬”。市應(yīng)急管理局將該公司安全問題移交仲愷高新應(yīng)急管理局依法查處。2023年6月2日，仲愷高新應(yīng)急管理局依法對惠州市某包裝材料有限公司進行立案調(diào)查。2023年6月9日，執(zhí)法人員進一步核查證實，該公司存在2處有限空間作業(yè)場所，一處位于廠區(qū)西面配電房，有2個漿池；另一處位于二號倉庫西面，也有2個漿池，其中廠區(qū)西面配電房的2個漿池已廢棄未使用。二號倉庫西面的2個漿池系用水泥建設(shè)在地面上的圓形池，直徑4米、高度2.5米、日常使用深度2米，池內(nèi)儲存的是紙漿。根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條第二款關(guān)于有限空間的定義，該處漿池屬于有限空間，但該公司未進行有限空間辨識，也沒有相應(yīng)建立管理臺賬和設(shè)置安全警示標(biāo)志。該公司上述安全問題符合《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號）第十三條第（一）項的規(guī)定，構(gòu)成重大事故隱患，涉嫌違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條規(guī)定。

處理結(jié)果

　　該公司未對有限空間進行辨識的行為，違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）第七條規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號）第三十條第（一）項規(guī)定，應(yīng)給予相應(yīng)行政處罰，鑒于該公司及其主要負責(zé)人主動配合調(diào)查，積極整改問題，積極消除違法行為產(chǎn)生的后果，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第31號）第十四條第一款第（二）項的規(guī)定，對該公司作出處人民幣壹萬元整（￥10,000.00元）罰款的行政處罰，對其總經(jīng)理陳某三作出處人民幣叁仟元整（￥3,000.00元）罰款的行政處罰。本案現(xiàn)已依法辦結(jié)。

典型意義

　　近年來，有限空間作業(yè)中毒窒息等生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。這些事故的特點和共性問題明顯，充分暴露出部分企業(yè)對有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識能力不足、認識不到位等突出問題。本案中，涉案企業(yè)未對有限空間進行辨識，安全管理的第一關(guān)就已失守，存在重大安全風(fēng)險。該案通過“一案雙罰”，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)主要負責(zé)人履職盡責(zé)，同時，執(zhí)法人員綜合運用自由裁量權(quán)，對違法行為作出了適當(dāng)?shù)奶幜P，確保了執(zhí)法公平公正，切實維護了行政相對人的合法權(quán)益，使違法企業(yè)既感受到了執(zhí)法監(jiān)管的力度,又感受到了幫扶的溫度,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

案例六：江門市江海區(qū)應(yīng)急管理局對江門市某水性涂料有限公司行政處罰案

基本案情

　　2023年7月3日，江門市江海區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)江門市江海區(qū)某路的江門市某水性涂料有限公司未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，涉嫌非法生產(chǎn)危險化學(xué)品（MK006D高溫油和納米水性無指紋漆）。

　　該局執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了現(xiàn)場處理措施決定書（江海）應(yīng)急現(xiàn)決〔2023〕7號，責(zé)令立即停止使用生產(chǎn)車間內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備；并現(xiàn)場下達了查封扣押決定書（江海）應(yīng)急查扣〔2023〕1號，對生產(chǎn)車間存放生產(chǎn)產(chǎn)品，數(shù)量分別為：納米水性無指紋漆，20KG/桶，42桶，共840KG；納米水性鏡面漆，20KG/桶，24桶，共480KG；MK006D高溫油，15KG/桶，14桶，共210KG；對生產(chǎn)車間的原材料：二甲苯有5桶，170KG/桶，共850KG；正丁酯有2桶，180KG/桶，共360KG；乙酯有2桶，180KG/桶，共360KG一并進行查封，并對納米水性無指紋漆、納米水性鏡面漆、MK006D高溫油、二甲苯、正丁酯進行抽樣送至江門市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所檢測，經(jīng)檢驗，產(chǎn)品的結(jié)果如下：納米水性無指紋漆：閉口閃點為＜30℃，該樣品歸屬于第3類:易燃液體；納米水性鏡面漆：閉杯實驗閃點為36℃，不能持續(xù)燃燒，該樣品不屬于第3類:易燃液體；MK006D高溫油：閉口閃點為31℃，該樣品屬于第3類:易燃液體；二甲苯:閉杯實驗閃點為＜31℃，該樣品歸屬于第3類：易燃液體；正丁酯:閉口閃點為＜31℃，該樣品歸屬于第3類：易燃液體同時對該公司進行立案調(diào)查。

處理結(jié)果

　　江門市江海區(qū)人民檢察院（區(qū)“兩法銜接”辦公室）認定江門市某水性涂料有限公司在未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況下，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)（納米水性無指紋漆、MK006D高溫油稀釋劑），其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一規(guī)定，涉嫌構(gòu)成危險作業(yè)罪。2023年7月13日，江門市公安局江海分局已對江門市某水性涂料有限公司危險作業(yè)案進行立案偵查。

典型意義

　　“危險作業(yè)罪”入刑，是我國刑法首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責(zé)任。危化品安全絕非兒戲，生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員要提高警惕，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用危險化學(xué)品，保障生命財產(chǎn)安全。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要破除僥幸心理，不走捷徑，不碰“紅線”，嚴(yán)守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全底線。

案例七：江門市新會區(qū)應(yīng)急管理局對江門市某化工有限公司行政處罰案

基本案情

　　2023年5月24日，江門市新會區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員對江門市某化工有限公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在多項安全隱患，并責(zé)令該公司在2023年6月30日前完成整改。到期對該公司整改情況進行復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)該公司未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。經(jīng)調(diào)查，該公司存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為。李某是該公司的法定代表人和主要負責(zé)人，負責(zé)該公司的安全生產(chǎn)管理工作，未履行職責(zé)，對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改不力，存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為。

處理結(jié)果

　　江門市某化工有限公司和李某的行為均違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，根據(jù)該公司和主要負責(zé)人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，由于還沒出臺相關(guān)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號）的有關(guān)規(guī)定，按照“同等情形、同等處罰”進行處罰，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，決定對江門市某化工有限公司作出給予警告，并處人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰；對李某作出給予警告，并處人民幣4000元（肆仟元整）罰款的行政處罰。

典型意義

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排除并消除事故隱患，特別是重大事故隱患。本案中，該企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，企業(yè)主要負責(zé)人安全管理能力明顯不足，沒嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的整改指令，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，及時消除事故隱患，既違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定，也增加了生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。本案也反映了企業(yè)沒有嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，自主安全管理效果不佳，以此為鑒，提醒其他企業(yè)必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全管理能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理效能。

案例八：湛江市應(yīng)急管理局對湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司及主要負責(zé)人行政處罰案

基本案情

　　2023年4月27日，湛江市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同坡頭區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員采取“雙隨機”檢查方式對湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)：未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；儲存車間未在有限空間設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未建立安全風(fēng)險分級管控制度，并按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施；以及企業(yè)法定代表人王某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（未落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患）和未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的行為。湛江市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員開具《責(zé)令限期整改指令書》，要求在2023年5月15日前對上述問題整改完畢。2023年4月28日，湛江市應(yīng)急管理局對上述違法行為進行立案調(diào)查。2023年5月9日，湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司提交延期復(fù)查的申請，2023年6月14日，湛江市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對該公司進行執(zhí)法復(fù)查，發(fā)現(xiàn)上述問題已整改完畢，并下發(fā)《整改復(fù)查意見書》。

處理結(jié)果

　?。ㄒ唬┱拷心成锘た萍紝崢I(yè)有限公司存在未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；儲存車間未在有限空間設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未建立安全風(fēng)險分級管控制度，并按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施的違法事實，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十五條；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第四項；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第四項；《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項和《湛江市應(yīng)急管理局適用＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，鑒于該公司已在責(zé)令整改期限內(nèi)完成整改事項，主動配合執(zhí)法調(diào)查工作，積極整改和糾正違法行為，消除隱患，加強安全管理，符合“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”從輕處罰情節(jié)，按照分別裁量，合并處罰的要求，決定給予人民幣90000元（玖萬元整）罰款的行政處罰。

　　（二）湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司主要負責(zé)人王某存在未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（未落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患）和未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的違法事實，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款；《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項和《湛江市應(yīng)急管理局適用＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司安全管理人員李某康已于2023年4月初離職，鑒于湛江市某生物化工科技實業(yè)有限公司主要負責(zé)人王某已在責(zé)令整改期限內(nèi)完成整改事項，主動配合執(zhí)法調(diào)查工作，積極整改和糾正違法行為，消除隱患，加強安全管理，符合“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”從輕處罰情節(jié)，按照分別裁量，合并處罰的要求，決定給予人民幣21500元（貳萬壹仟伍佰元整）罰款的行政處罰。

典型意義

　　對工貿(mào)企業(yè)進行執(zhí)法檢查，對企業(yè)未建立安全風(fēng)險分級管控制度、未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況、儲存車間未在有限空間設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，及企業(yè)主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)和未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議進行處罰，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強對承包單位管理。本案典型意義在于通過“一案雙罰”，以案釋法，可以推動企業(yè)進一步落實主體責(zé)任，增強企業(yè)負責(zé)人的風(fēng)險防范意識。通過對構(gòu)成違法的企業(yè)主要負責(zé)人進行處罰，明確處罰對象和執(zhí)法過程，可增強企業(yè)負責(zé)人風(fēng)險意識和防范能力，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，此案對今后辦理類似案件具有一定的借鑒意義。

案例九：揭陽市揭東區(qū)應(yīng)急管理局查處黃某銳、黃某佳未經(jīng)許可經(jīng)營危險化學(xué)品涉嫌非法經(jīng)營案

基本案情

　　揭陽市揭東區(qū)應(yīng)急管理局接到群眾舉報，玉湖鎮(zhèn)新寮張厝路口附近有一廠房存放和銷售經(jīng)營危險化學(xué)品。2023年6月2日上午11時左右，揭東區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到達玉湖鎮(zhèn)新寮張厝路口附近，經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)有一鋼結(jié)構(gòu)鐵皮倉庫（面積約1100平方米）內(nèi)存放多種油漆，經(jīng)現(xiàn)場檢查，該倉庫存放有以下危險化學(xué)品：雅宜牌松節(jié)水42桶，電視塔牌醇酸樹脂等不同種類、規(guī)格油漆共計1254桶，產(chǎn)品包裝上均有易燃品標(biāo)志和危險化學(xué)品登記碼，經(jīng)第三方有資質(zhì)檢測機構(gòu)鑒定均屬于危險化學(xué)品。

　　該倉庫的經(jīng)營者為黃某銳和黃某佳，經(jīng)調(diào)查詢問，他們并沒有取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等相關(guān)許可證件。當(dāng)事人黃某銳、黃某佳供述該倉庫從3月開始經(jīng)營，但3、4月在修繕倉庫，尋找貨源，5月開始實際經(jīng)營。在現(xiàn)場查獲5、6月銷售票據(jù)48張，根據(jù)當(dāng)事人供述涉案危險化學(xué)品進貨價格和校對銷售單，計算出5至6月涉案危險化學(xué)品銷售金額和獲利，及現(xiàn)場涉案危險化學(xué)品總價，具體為：雅宜牌松節(jié)水銷售金額為人民幣9888元，獲利人民幣2678元，電視塔牌醇酸樹脂等油漆銷售金額為人民幣21164元，獲利人民幣13364元。經(jīng)查，銷售現(xiàn)場儲存的涉案危險化學(xué)品價值約86350元。

處理結(jié)果

　　黃某銳和黃某佳未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證共同經(jīng)營危險化學(xué)品的行為，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條，《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款，《中華人民共和國刑法》第二百二十五條【非法經(jīng)營罪】和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十一條 第十二項，黃某銳和黃某佳已達到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。2023年7月5日，將本案移送公安機關(guān)辦理，涉案危險化學(xué)品一并移送至公安機關(guān)。8月22日，揭陽市公安局揭東分局對黃某銳和黃某佳進行立案偵查，8月25日，揭陽市公安局揭東分局對黃某銳進行刑事拘留，黃某佳正在偵查中。

典型意義

　　危險化學(xué)品一般都具有爆炸、可燃、有毒等特性，一旦發(fā)生事故，將會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格要求，經(jīng)營場所、設(shè)施及相關(guān)從業(yè)人員都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。無證經(jīng)營危險化學(xué)品的安全隱患極大，本案將對安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪形成警示效應(yīng)，督促廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員深刻吸取典型案例中的教訓(xùn)，引以為戒，自覺增強安全生產(chǎn)法律意識，進一步守護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

案例十：揭陽市揭東區(qū)應(yīng)急管理局查處吳某雄未經(jīng)許可經(jīng)營危險化學(xué)品涉嫌危險作業(yè)罪案

基本案情

　　2023年5月10日上午11時15分，揭陽市揭東區(qū)應(yīng)急管理局接到群眾舉報，對揭東區(qū)第四小學(xué)附近巡查中發(fā)現(xiàn)，某輔導(dǎo)中心隔壁三層自建房首層鋪面有人在經(jīng)營汽油，當(dāng)時一名男子正在為齊某駕駛的無牌摩托車加油，該男子發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員后，當(dāng)即逃跑。經(jīng)現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一輛豐田牌小型轎車，車輛后箱存放裝有汽油的塑料桶7桶。該自建房內(nèi)存放有裝有汽油的塑料桶和裝過汽油塑料空桶（該存放點為臨時鐵皮搭建的廚房邊），經(jīng)現(xiàn)場清點，裝有汽油的塑料桶共有10桶，約230.05斤，同時，還有裝過汽油塑料空桶共有6桶。經(jīng)第三方有資質(zhì)檢測機構(gòu)鑒定確定為汽油（苯含量、酒精含量、蒸汽壓超標(biāo)）。

　　經(jīng)調(diào)查，吳某雄筆錄供述是他一人在銷售汽油，無其他人參與銷售，5月10日，為齊某駕駛的無牌摩托車加油的男子也是他本人，他大概在兩個月前開始銷售汽油，銷售金額約為三萬元。

　　該汽油經(jīng)營點位于揭東區(qū)第四小學(xué)東側(cè)，周邊均是居民房且附近存在小學(xué)、寄餐園等人員密集的場所。6月27日，經(jīng)執(zhí)法人員實地測量該自建房地上共三層，東西寬16.8米，南北寬12.4米。汽油存放點離廚房2.5米，離左邊隔壁居民房屋17.28米，離原某某寄餐園8.6米，離某某寄餐園里36米，離某某寄餐園42.2米，離某某寄餐園44.3米，離無名寄餐園41米，離揭東第四小學(xué)51米，離路篦文化公園130.5米。吳某雄存放汽油的地點為廚房旁邊，廚房爐具是使用石油液化氣，汽油易揮發(fā)，當(dāng)濃度達到一定標(biāo)準(zhǔn)，遇明火會點燃，甚至?xí)l(fā)生爆炸，現(xiàn)場位置十分敏感和存在極高的安全隱患和現(xiàn)實危險。

處理結(jié)果

　　吳某雄未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證經(jīng)營危險化學(xué)品的行為，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條，《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款，《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一【危險作業(yè)罪】的規(guī)定。吳某雄未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的行為涉嫌危險作業(yè)罪。2023年7月5日，將本案移送公安機關(guān)辦理，涉案危險化學(xué)品一并移送至公安機關(guān)。

　　2023年7月26日，揭陽市公安局揭東分局作出《行政處罰決定書》，對吳某雄給予行政拘留十日的行政處罰。

典型意義

　　汽油屬于易燃易爆危險化學(xué)品，從事與汽油相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只有具備相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)、滿足條件的安全生產(chǎn)管理人員完備的儲存設(shè)施等條件，才能保障油品品質(zhì)和儲油、加油等過程的安全，確保油站及油站周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。非法加油站(點)和非法加油車，基本都存在設(shè)施設(shè)備簡陋、操作人員沒有上崗資質(zhì)、安全意識淡薄、消防設(shè)備不達標(biāo)等問題，存在很大的安全隱患。本案體現(xiàn)了揭東區(qū)對危險化學(xué)品違法犯罪行為高壓打擊態(tài)勢，對于防范化解重大安全風(fēng)險，保護國家、集體和人民生命財產(chǎn)安全起到積極作用。