郁府〔2022〕20號

郁南縣人民政府關于印發郁南縣科技創新“十四五”規劃的通知

各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《郁南縣科技創新“十四五”規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣科技局反映。

郁南縣人民政府

2022年7月8日

郁南縣科技創新“十四五”規劃

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進郁南“以江為道、東融西聯”，聚力創建“生態產品供給地、綠色經濟示范地”，打造更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”，堅持科技創新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦園區經濟、鎮域經濟、資源經濟“三大抓手”，推動郁南科技創新邁上新臺階，有力支撐“十四五”期間經濟社會高質量發展，根據《廣東省科技創新“十四五”規劃》《云浮市科技創新“十四五”規劃》《郁南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合我縣實際，制定本規劃。

　　第一章  發展基礎與形勢

　　一、發展基礎

　　“十三五”期間，在縣委、縣政府的領導下，我縣深入實施創新驅動發展戰略，加快推進以科技創新為核心的全面創新，科技發展取得一定進步，有力支撐全縣經濟社會發展，為“十四五”時期的科技創新工作奠定了堅實基礎。

　　（一）綜合創新能力穩步增強。

　　“十三五”期間，我縣財政科技投入累計達0.65億元，專利授權量、每萬人發明專利擁有量穩步增長，分別從134件增加到568件、0.23件增加到0.46件，年均增長率達33.49%和14.87%。積極組織實施各級科技計劃項目，累計獲省、市科技計劃項目59項，立項金額1108.2萬元；組織實施縣級科技計劃項目46項，立項金額425萬元。創新平臺建設穩步推進，截至2020年底，建有省級工程技術研究中心6家，占全市17.14%，市級工程技術研究中心5家；建有院士專家企業工作站1家、博士工作站2家、企業研究院1家、產學研基地1家、與高校（院所）共建的產品研發中心3家、高校實踐教學基地2家、科技成果示范基地1家、科技特派員工作站1家、科技中介服務機構5家。

　　（二）科技支撐產業發展能力逐步凸顯。

　　依托郁南產業轉移工業園積極打造省級高新區，園區內新材料及綠色化工、生物醫藥及農產品深加工、電池、裝備制造特色產業聚集發展。培育壯大科技型企業隊伍，截至2020年底，共有省級創新型企業1家、高新技術企業10家、科技型中小企業14家，有效輻射帶動我縣產業技術創新和轉型升級。積極推動企業研發機構建設，建有研發機構的規模以上工業企業達40%。“十三五”期間共有14名企業科技特派員獲得資助，累計獲得高新技術產品認定35件、名優高新技術產品2件、科技成果登記17件。

　　（三）科技賦能鄉村振興取得新突破。

　　穩步推進無核黃皮現代農業產業園申報省級農業科技園區，依托廣東省農業科學院、仲愷農業工程學院、華南農業大學等高校院所開展現代農業技術研發。截至2020年底，實現自主研發新產品和技術14項、合作研發4項；建成無核黃皮產業雙創孵化區，引進科技創新團隊3個、返鄉創業人員20人、在孵企業6家。積極推動專業鎮建設，圍繞蠶桑、無核黃皮、沙糖桔、電池（機械）、南藥、黑葉荔枝和雞心黃皮等產業領域建有6個省級專業鎮、1個風機產業市級專業鎮。大力開展農村科技特派員工作，“十三五”期間共有12名農村科技特派員獲得資助，積極開展科技創新創業、成果轉化、技能培訓、技術示范與咨詢服務等活動。廣東金櫻子釀酒有限公司在第五屆中國創新創業大賽（廣東賽區）暨第四屆“珠江天使杯”科技創新創業大賽中榮獲先進制造行業企業組優勝獎。

　　（四）科技創新生態環境不斷優化。

　　“十三五”期間，我縣科技創新生態環境不斷優化，制定出臺《關于加快創新驅動發展的實施方案》《郁南縣激勵產業發展專項資金實施辦法》，積極落實市人才政策，為科技創新活動提供政策保障。深入企業宣傳科技創新政策法規，科技政策法規知曉率進一步提升。積極組織企業參加科技創新創業大賽，助力我縣企業創新發展、激發創業熱情。抓好科技培訓工作，聯合有關單位開展大型“科技集市”活動，深入各鎮舉辦種植培訓班，積極推動解決農業生產難題，提升科學種植水平。大力做好全縣科普工作，共建有廣東省青少年科技教育基地2家、省級科普教育基地1家、市級科普教育基地11家，積極舉辦科普創客、智慧課堂直通車進校園等形式多樣的青少年科技教育活動。

　　二、發展形勢

　　當前及今后一段時期，郁南處于建設“生態產品供給地、綠色經濟示范地”的重要階段，科技創新既面臨重大戰略機遇，也面臨諸多挑戰。

　　（一）“十四五”時期是郁南謀劃創新發展的戰略機遇期。

　　“十四五”時期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大數據、人工智能等前沿技術不斷取得突破，新技術、新模式、新產業、新業態層出不窮。與此同時，我國正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深刻影響著科技創新發展的內外部條件。郁南應當準確把握科技創新新趨勢，深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握構建“雙循環”帶來的戰略機遇，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，持續優化創新生態環境。同時，要推動科技創新引領優勢特色產業發展，在發展新技術、新模式、新業態上有所突破，培育具有較強綜合實力的新興產業集群，推動傳統生產模式和服務業改造升級。

　　（二）“十四五”時期是郁南融入區域創新格局的重要窗口期。

　　“十四五”時期，隨著粵港澳大灣區、深圳先行示范區、珠三角核心區建設推進，以及橫琴、前海等重大平臺建設推進，郁南要按照中央要求、灣區所向、云浮所長、郁南所能，積極主動融灣融區融核，主動參與產業分工協作，承接優質科技創新要素資源，在深度對接灣區大市場中謀求大發展。同時，緊抓云浮被納入廣州都市圈的機遇，發揮郁南作為云浮融入珠江——西江經濟帶的重要節點的作用，找準切入點，打好特色牌，在重要窗口期充分激活技術、資金、人才等要素，全面提升科技創新綜合能力。

　　（三）“十四五”時期是郁南邁向創新發展新階段的重要跨越期。

　　“十三五”期間郁南科技創新工作取得的成績，為“十四五”時期科技創新奠定了良好基礎，但我縣科技投入總量小，創新平臺和創新團隊總量少、質量不高；企業技術創新的主體地位尚未凸顯，產學研形式單一，科技服務機構數量少；科技管理體制機制尚待健全，科技創新創業的環境需不斷優化等問題依然存在。“十四五”時期，郁南要牢固樹立機遇意識和危機意識，努力在危機中育先機、于變局中開新局，加快補齊科技創新短板，推動科技創新成為經濟社會高質量發展強勁引擎。 

　　第二章  總體要求和發展目標

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記對科技創新和廣東工作的重要指示批示精神，緊扣省委賦予云浮的新目標新定位，以及市委賦予郁南創建“生態產品供給地、綠色經濟示范地”定位要求，堅持立足“一區”、融入“一核”、協同“一帶”，“以江為道、東融西聯”，對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區、珠三角核心區，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主線，深入落實創新驅動發展戰略，奮力打造具有郁南特色的創新平臺載體，加快提升企業創新能力，積極構建現代產業技術體系，科技助力鄉村振興發展，集聚創新成果在郁南落地轉化，營造良好創新創業環境，促進科技創新能力邁上新臺階，為全縣經濟發展和社會事業進步提供強有力的科技支撐。

　　二、基本原則

　　——創新引領，賦能產業。將創新驅動作為引領發展的核心驅動力，圍繞創新鏈部署產業鏈，為產業創新發展提供科技支撐，增強產業核心競爭力和可持續發展能力。

　　——主動融灣，開放協同。緊抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區和珠三角核心區發展機遇，主動推進科技融灣和區域協同創新，加快集聚科技創新資源。

　　——以人為本，人才引領。堅持人才是驅動創新的第一資源，實行更積極、開放和有效的人才政策，優化引才育才環境，培育壯大創新創業人才隊伍。 

　　——深化改革，激發活力。加快科技管理體制機制改革步伐，更好地發揮改革的突破作用。全面優化創新創業生態，最大限度釋放全社會創新創業創造動能。

　　三、發展目標

　　到2025年，在創新平臺載體建設、企業創新能力提升、科技支撐產業轉型升級、科技助力鄉村振興發展、融入區域發展新格局、創新創業環境優化等方面取得新突破，綜合創新能力穩步提升，為我縣建成“生態產品供給地、綠色經濟示范地”提供科技支撐。

　　——綜合創新能力穩步提升。研發經費投入強度（R&D/GDP）達0.8%，財政科技投入占地方財政支出比重逐年上升，每萬人口高價值專利發明專利擁有量達0.5件。爭創省級高新區，實現科技企業孵化器零的突破，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達80%。引導和扶持專業鎮建設技術創新平臺建設取得新突破。

　　——科技支撐產業發展能力逐步增強。企業技術創新主體地位更加凸顯，全縣有效期內高新技術企業數量達25家，入庫科技型中小企業數量達30家。科技引領新能源電池、綠色化工、新型建材等特色產業和生物制藥、特色裝備制造等新興產業發展壯大。

　　——科技支撐鄉村振興取得新突破。積極構建具有郁南特色的現代農業產業體系，農業科技服務體系逐步完善，農業科技攻關能力逐步提升，形成一批農業科技攻關重要成果，科技支撐南藥、無核黃皮等富民興村特色產業快速發展。無核黃皮現代農業產業園創建省級農業科技園區。

　　——創新創業環境更加優化。科技創新政策體系進一步優化，創新創業激勵機制進一步完善，科技創新管理能力逐步提升，科學普及能力不斷加強，分別建成1家省級、3家市級科普教育基地，形成全社會崇尚創新、勇于創新、激勵創新的價值導向和文化氛圍，創新創業創造活力競相迸發。

　　表1 郁南縣“十四五”科技創新主要指標

　　注：以上指標均為預期性指標。科技創新平臺包括農業科技園區、新型研發機構、工程技術研究中心、孵化器、眾創空間等載體和平臺。

　　第三章  加快創新平臺載體建設，集聚科技創新資源

　　按照“政府搭臺引導、市場需求引領、重點項目支撐、園區基地承載”的思路，整合全縣科技創新資源，搭建面向企業和市場的專業性創新平臺載體，充分發揮其服務企業創新、推動產業轉型升級、促進創新發展的引領、示范和支撐作用。 

　　一、積極創建省級高新區

　　完善“一園三區”發展模式，借助佛山對口幫扶契機，積極承接粵港澳大灣區創新資源和高新技術產業、戰略性新興產業外溢，構建特色鮮明、集聚度高的產業體系，營造良好的創新創業環境，打造郁南創新發展引擎。大灣片區引進綠色環保相關產業鏈核心龍頭企業，打造綠色化工產業集群。建城片區引進培育港口物流、特色裝備制造等產業以及綠色低碳戰略性新興產業。都城片區推動中醫藥（南藥）產業高質量發展，推動食品加工產業向深加工升級，推動電池工業向綠色、安全、高性能、長壽命方向發展，重點發展新能源電池。

　　二、推動建設孵化育成載體

　　積極推進我縣企業建設科技企業孵化器，鼓勵省內外高校和社會力量前往我縣建設創業孵化基地、科技成果轉化基地等，孵化帶動一批科技型中小企業和轉化一批科技成果。探索推動有條件的科技企業在佛山設立專業科技企業孵化載體，加強郁南和佛山兩地技術、資金等資源流動，異地孵化一批優質企業和項目前往我縣發展。提升孵化器服務功能，加大與銀行、擔保等金融機構合作力度，提供科技信貸、融資擔保、知識產權質押等科技金融服務。加強創業孵化人才培訓，提升孵化器從業人員管理水平和服務能力等。積極推動落實科技企業孵化器稅收、財政、土地等支持政策，引導科技企業孵化器高質量發展。

　　三、加快公共技術服務平臺建設

　　加強科技公共服務能力建設，圍繞產業共性技術開發，建立開放式共性技術研究平臺，為產業共性技術的開發、轉化和擴散提供條件。加強公共科技基礎條件平臺建設，整合、重組和優化我縣現有實驗儀器、科技文獻、科技信息等科技資源，重點推進信息資源共享服務平臺、科技成果共享服務平臺、知識產權綜合服務信息共享平臺等基礎條件建設。加強行業（區域）公共科技創新服務平臺建設，聚焦現代農業、南藥等我縣特色產業，培育和發展一批研發設計、檢驗檢測、技術評估等公共技術服務平臺，提供新一代檢驗檢測和高端計量設備儀器使用服務，助力中小微企業開展科技研發活動。提高公共技術服務平臺服務水平，完善內部管理制度、創新運行服務模式，將科技平臺專業技術支撐人員的培養納入人才培養計劃，提升創新平臺服務產業能力。

　　四、推動新型專業鎮建設

　　推動專業鎮產業結構調整和轉型升級，開展“一鎮一業”“一村一品”示范工程建設，推動產業共性技術攻關和技術集成創新，促進專業鎮傳統產業轉型升級。鼓勵有條件的專業鎮設立創業引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補償等方式，重點支持以專業鎮初創企業為主要投資對象的創業投資企業。整合專業鎮低端產業和零散產業用地，發展創意園區、孵化園區等新型產業空間，提升專業鎮創新活力。引導和扶持專業鎮開展技術創新平臺建設，完善專業技術支持、關鍵共性技術開發與擴散、人才支持、科技信息、管理咨詢等服務功能。

　　第四章  加快提升企業創新能力，推動產學研協同創新

　　堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，強化企業創新主體地位，培育壯大科技型企業，充分發揮大中型企業創新領軍作用，激發中小微企業創新活力，進一步深化產學研合作的深度和廣度。

　　一、培育壯大科技型企業

　　圍繞新能源電池、綠色化工、新型建材三大百億級產業集群發展，積極打造科技型企業梯隊。鼓勵大企業搭建公共技術平臺，引導大企業與中小微企業共享創新資源、開展協同創新，促進我縣大中小企業融通發展。加強高新技術企業培育認定，按照成熟期、成長期、初創期類型，選擇一批科技型企業，精準幫扶施策。強化創新資源對高新技術企業的供給，推動高新技術企業培育向更高水平發展。建立科技型中小企業培育機制，培育一批活躍的科技型中小企業，鼓勵科技人員自主創辦、大中型企業孵化派生科技型中小企業，引導科技型中小企業走專精特新發展道路。

　　二、鼓勵企業加大研發投入

　　加大財政對企業科技創新的支持力度，全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，鼓勵企業不斷增加研發投入，加強研發能力建設。支持有條件的企業牽頭申報各級科技計劃項目，開展技術研發活動。推動企業建設研發機構，鼓勵企業通過組建創新聯合體、共設研發基金、研發眾包等方式開展聯合創新。推進工程技術研究中心建設，優化提升現有省級工程技術研究中心創新能力，在促進技術創新、推動科技成果轉化及人才培養等方面充分發揮示范和帶動作用。支持新能源電池、綠色化工、新型建材等領域的大型企業積極匯聚高端創新資源，建設一批市級工程技術研究中心。培育壯大市級新型研發機構，按照“市場主導、政府引導”的原則，圍繞我縣重點產業布局，培育發展一批在科技研發、成果轉化、科技企業孵化育成、高端人才集聚和培育等方面具有鮮明特色的市級新型研發機構。支持各類高水平研發機構和創新型企業在郁南設立分支機構、研發中心等。推動亞熱帶果蔬生物制造技術研發中心建設，加強亞熱帶果蔬種植及深加工環節關鍵共性技術研究。

　　三、深入推動產學研合作

　　堅持以市場為導向、政府為引導、企業為主體、院校為支撐、項目為載體，推進政產學研用緊密結合。聚焦我縣產業發展對關鍵核心技術的實際需求，以大型企業為依托，通過聯合實施科技計劃項目、委托研發、合作研發等多種形式，加強與廣東工業大學、廣東省農科院、華南農業大學、仲愷農業工程學院等高校院所的合作，聯合開展技術攻關。鼓勵行業龍頭企業聯合高校院所共建博士工作站、產學研基地、產品研發中心、高校教學實踐基地等，共同培養高素質的科技人才，聯合開展創新研發，為企業提供先進的科研技術支持。探索行業龍頭企業牽頭組織編制“卡脖子”技術清單，實施“揭榜掛帥”制度，推動高校院所與企業聯合開展關鍵核心技術攻關。

　　第五章  強化產業科技支撐，構建現代產業技術體系

　　立足我縣特色產業、新興產業、傳統產業和社會民生領域實際需求，聚焦雙碳目標和綠色發展要求，系統梳理產業關鍵核心技術需求，研發一批具有自主知識產權和市場競爭力的重大戰略產品，發展一批創新型企業，構建具有郁南特色的現代產業技術體系。

　　一、科技引領特色產業做大做強

　　——新能源電池。支持研發可應用于智能家居、醫療電子儀器及新能源汽車等場景的高密度、長壽命、低成本鋰電池、太陽電池等新型電池，引導新能源電池產業在郁南產業轉移工業園都城片區集聚發展，推動省級電池產業集群升級示范區建設和都城輕工產業基地改造升級。

　　——新型建材產業。以能耗、環保、質量標準為依據，提升水泥生產工藝。加快建設郁南新型材料產業基地，支持管樁混凝土的摻和料等新材料，以及大直徑管樁、異性樁和裝配式構件等新產品的研發。

　　——綠色化工產業。加快郁南大灣化工園區建設，提高精細化工的集聚度和產品層次，重點發展聚酯樹脂、BMC熱固性復合材料、交能設施防水材料等新型精細化工材料，支持開展氧化尾氣VOC高效治理等技術和高效、緊湊、低成本的自來水除泥設備、高效氫化塔等裝備研發，推動化工企業開展綠色清潔生產技術改造，提升化工產業綠色發展水平。

　　二、科技推動新興產業有效培育

　　——生物醫藥產業。鼓勵南藥種植企業與行業領軍企業共同開展肉桂、巴戟天等南藥種子種苗繁育和種植技術。提升南藥加工能力，開展藥材低溫臨界萃取提純、細胞裂解、酶解等技術研發。推進中成藥開發，加強中獸藥研發生產，謀劃發展藥用輔料、化學創新藥、現代中藥、保健品等，完善生物醫藥產業鏈。

　　——裝備制造產業。支持研發高性能液力偶合器及智能運行監控儀。加大技術改造支持力度，全面推進清潔生產，支持企業應用減污、節水節能等先進工藝和設備，應用5G和互聯網技術高度融合的生產控制技術。

　　三、科技促進社會民生更好發展

　　圍繞人口健康、公共安全、資源環境等社會民生重點領域，加強相關技術研究與應用，推進與民生相關的成果轉化與產業化示范。發揮科技在重大疫情防控中的支撐作用，提升應急管理、疫情監測和監控、生物醫藥技術等方面的應用能力。增強生態環境科技支撐，立足雙碳目標，貫徹綠色發展理念，以技術攻關、技術集成和示范工程相結合，重點提升生態建設和環境保護科技水平。著力建設資源循環型產業體系，強化科技提升廢舊物資循環利用、農業循環經濟發展水平，全面提高我縣資源利用效率。

　　第六章  強化農業科技支撐，助力鄉村振興發展

　　強化農業科技支撐，全力打造具有優勢競爭力的農業科技創新高地，助推園區高質量發展，提升農業科技攻關能力，完善農業科技服務體系，構建農業農村現代化創新體系，助力鄉村振興發展。

　　一、推動省級農業科技園區建設

　　發揮科技創新引領作用，以郁南縣無核黃皮現代農業產業園為基礎，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動省級農業科技園區建設。以都城鎮和建城鎮構建核心區，聚焦“一中心三基地”功能框架，建設公共服務中心和產業集聚基地、技術創新基地、創業孵化基地，引入以農業技術創新能力和成果轉化能力強的龍頭企業，積極吸引華南農業大學、廣東省農科院、仲愷農業工程學院等高校院所開展產學研合作，打造集技術研發、技術集成與應用、新品種引進示范、產品檢測、創新創業孵化等功能于一體的郁南縣現代農業科技產業高地。

　　聚焦無核黃皮產業著力建設產品技術研發中心，開展無核黃皮品種提純、新品種研發、種苗繁育、果品防裂保鮮、采后處理及保鮮貯運、冷鏈物流技術、黃皮資源綜合利用等技術研發。謀劃與廣東省農科院果樹研究所等高校院所共建無核黃皮研究院，圍繞無核黃皮的種植、加工環節合作開展一批技術集成與示范項目。研制一批適合郁南無核黃皮連續化、清潔化、一體化的高效率加工設備。積極發展農產品標準化生產和初加工、精深加工，推進加工產能集聚發展。 

　　引育農業人才，促進園區創業創新。加強與廣東省農科院、華南農業大學等科研院校合作，建立農業科技特派隊伍為園區創新發展提供智力支持。搭建星創天地、農村科技特派員工作站等科技創新載體，為農業類科技型中小企業、科技創新人才提供科研場地、科研條件和科技服務，引進創新型企業、職業農民、大學生進駐創業。開展創業培訓、創業輔導和孵化服務，吸引農民和返鄉人員創業創新，形成良好的創新創業氛圍。

　　加快新品種種植示范基地建設，構建現代農業產業體系。繼續做優無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、荔枝、優質稻等主導產業，抓好金煌芒、澳洲堅果、香蕉、雞心黃皮等新品種種植示范基地的建設，制定和完善種植標準規范，推廣標準栽培技術。推廣“研發+生產+基地”的發展模式，推行“企業+基地+農戶”“合作社+農戶”等經營模式，促進農業生產由分散經營形式轉變為有組織的規模化經營、專業化生產，促進現代農業發展。

　　二、提升農業科技攻關能力

　　加大對農業的科研經費投入，立足自身資源稟賦、產業基礎和市場需求，選擇禽畜、南藥、水稻、水果等優勢特色產業組織實施一批科技計劃項目，在農產品優質高產安全生產、農產品深加工、優質林木資源培育及高效利用、綠色農業和智慧農業等方面突破一批關鍵核心技術。推動大數據和信息技術應用，加快數字農業信息服務中心建設，打造智慧農業。完善現代農業產業鏈，推動現代農業高質量綠色發展，助力鄉村振興。

　　三、完善農業科技服務體系

　　圍繞本地農業產業發展需求，提升基層農業科技服務能力，加大特色產業技術成果轉化應用，構建研發、示范、推廣、應用一體化的農業科技創新技術服務體系。積極引進高校院所農業科技成果，充分利用其人才、成果、平臺等優勢，加快農業科技成果在郁南轉化落地。深入推進農村科技特派員制度，加強基層科技服務人才隊伍的建設，推廣先進適用農業生產技術。加強技術培訓，創新培訓機制，加強新型職業農民培育，建設具有區域特點的農民培訓基地，持續開展種植技術、農業信息化技術培訓班等科技培訓工作，加快提升農民的技術水平和互聯網應用能力。

　　加快縣農業綜合服務中心等農業公共創新服務平臺建設，開展科技下鄉、新型經營主體培訓等多種形式的技術服務。持續深化農業大數據綜合信息服務平臺建設，切實保障農產品的種養、加工、運輸等環節的信息化管理，深化農產品溯源系統建設，推動農業信息化應用。健全農產品質量監管體系，著力打造一批“粵”字號農產品區域公用品牌和國家、省級名特優新農產品。

　　第七章  推動協同開放創新，融入區域發展新格局

　　深刻把握粵港澳大灣區、深圳先行示范區、珠三角核心區建設的多元利好戰略機遇，加快融灣發展步伐，積極融入珠江——西江經濟帶、粵桂黔滇高鐵川經濟帶發展，推動協同開放創新，融入區域發展新格局。

　　一、加快融灣發展步伐

　　牢牢把握建設粵港澳大灣區的重大戰略機遇，主動對接粵港澳大灣區產業發展布局，積極承接創新資源和產業轉移，促進大灣區人才、技術、資本、信息等創新資源向我縣流動。依托我縣優質農業資源，積極對接灣區農業高校院所，建立農業科研高等人才服務站，引進先進技術和運作模式。促進大灣區科技成果在我縣轉化落地，推動大灣區先進適用技術在我縣的應用與示范推廣。加大科技招商力度，積極與大灣區開展跨區域產業對接，對產業發展帶動能力強的科研機構、企業、項目、人才團隊等采取“一企一策、一事一議”政策。

　　加強與大灣區城市合作交流，主動融入廣州都市圈，積極參與產業共建分工協作，推動功能相關、產業相連、要素相融的大項目落戶我縣，吸引相關企業到我縣建設若干以花卉、苗木、蔬菜等為特色的農業科研基地。以佛山三水郁南產業共建為基礎，健全產業、科技深度合作機制，推動兩地產業和科技優勢資源精準對接，推動一批優質項目梯級轉移，促進更多產業創新要素和科技創新成果在我縣轉移轉化。完善相關政策措施，健全兩地利益分配機制，通過聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等方式，加強資源、產業、人才等優勢互補與全面合作。

　　二、融入跨區域經濟帶發展

　　融入“珠江——西江經濟帶”發展，充分利用“西江黃金水道”資源優勢，積極承接沿岸城市科技創新資源，加強與廣州、佛山、肇慶等沿岸城市的科技創新合作。圍繞西江黃金水道謀劃城市產業布局，以郁南產業轉移工業園為主陣地，加大吸引珠三角的產業轉移，加強與沿岸城市產業融合、互補、聯動式發展。

　　主動參與粵桂特別合作試驗區建設，充分發揮郁南縣位于廣西與廣東交界的地理位置優勢，強化科技招商，突出對大企業、大項目的招商，以大項目引進為支撐，強化關聯項目協同組合招商，帶動上下游企業和配套項目進入，形成相互配套的產業集群。依托粵桂合作現代生態循環農業示范區建設，加強現代特色農業科技合作。積極參與粵桂黔滇川高鐵經濟帶建設，加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區廣東園云浮分園郁南拓展區建設，以粵桂合作溫氏現代農牧業項目為龍頭，發展農產品加工、綠色食品和生物醫藥、現代物流等產業。加強與高鐵沿線城市在現代特色農業、加工制造、大健康等產業領域的合作，實現跨省、跨市創新互動。以高鐵為紐帶，強化資源整合，聯動高鐵沿線其他園區，共同構建對外開放大通道，探索推進與“一帶一路”沿線國家（地區）在資源、經貿、產業、文化等領域全方位合作。

　　第八章  提升創新服務能力，優化創新創業環境

　　培育壯大創新創業人才隊伍，深化科技體制機制改革，加強知識產權建設，進一步優化創新創業環境，激發創新創業活力。

　　一、培育壯大創新創業人才隊伍

　　全面實施人才強縣戰略。實施“招商攬才”計劃，把招商引資和招人引智工作結合起來，聚集一批高水平創新團隊，壯大我縣創新人才隊伍。建立健全柔性引才用才機制，圍繞我縣科技創新、產業發展亟需的高層次人才，通過顧問指導、掛職、兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式，吸引高素質人才為我縣高質量發展提供智力支持。加強各類技能人才隊伍建設，依托郁南縣職業技術學校，結合我縣產業發展開設相關專業，培養一批技術型、管理型人才。加強公共服務資源統籌，健全人才公共服務保障體系，妥善解決科技人才在醫療衛生、住房保障、配偶就業、子女入學等方面的困難和問題，讓人才能夠引得進、留得住、用得好。

　　二、深化科技體制機制改革

　　深化“放管服”改革，完善科研項目和資金管理，精簡優化縣科技計劃項目申報和過程管理，推行“材料一次報送”制度。完善財政科研經費管理機制，優化財政科研項目經費預算管理、間接費用管理、結余經費管理等環節，試點開展科研經費“包干制”。推動建立鼓勵創新、寬容失敗的盡職免責機制，建立健全讓科技人員把主要精力放在科研上的保障機制，切實減輕科研人員負擔。完善科研倫理和科研誠信制度，加強科技計劃項目立項評審、項目管理、驗收評價全過程的科研誠信管理。建立科技業務信用審查制度，完善聯合懲戒機制，加強與教育、財政等相關部門的信用信息共享、聯動協作、共治共管，對有嚴重失信行為記錄或者違背科研倫理的責任主體，采取不同程度的懲戒措施。加強科研倫理制度建設，健全科技倫理治理體制，將倫理審查、自查貫穿于科技計劃項目管理中。

　　三、強化知識產權保護

　　培育知識產權強企，提升企業專利布局、標準研制、知識產權綜合管理能力，打造一批具有知識產權核心競爭力的企業。加強知識產權貫標工作，支持企業、科研機構貫徹實施知識產權規范管理，提升知識產權管理水平和掌握核心專利能力。繼續加強郁南縣知識產權維權援助中心建設，建立健全知識產權維權和糾紛仲裁機制，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，探索建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

　　四、營造創新文化氛圍

　　積極爭取承辦創新創業賽事，支持舉辦融資路演、企業推介、創業培訓、股改輔導等形式多樣的創業投資服務活動，鼓勵企業或者行業組織舉辦有一定社會影響力的創新創業展覽展示。加強對青少年的科學教育，積極組織青少年科技創新大賽，培養青少年科學精神。發揮企業和企業家在政府產業規劃、技術創新決策中的重要作用，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

　　加強科普基礎設施和基地建設，支持青少年科技教育基地、科普教育基地、校園科學館（室）等開展科普進校園、公眾科普、科普教育宣傳展、科普知識講座等具有廣泛影響力的科普活動。推動科普教育基地與圖書館、青少年宮等公共文化基礎設施聯動，全面提高科普教育基地的服務意識和服務水平。開展“科技進步活動月”“科普集市”等活動，不斷豐富科普宣傳工作的形式和內容，宣傳創新文化，激發全社會創新活力。

　　第九章  保障措施

　　一、加強黨的領導

　　堅持和加強黨對科技工作的全面領導，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保科技工作在政治立場、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保科技工作始終沿著正確的方向發展。強化黨建引領，積極營造促進科技創新的政治生態。各鎮、各有關部門要增強落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于科技創新決策的政治責任感，把思想和行動統一到黨中央對科技事業的部署上來，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建工作新成效保障本規劃各項重大部署的高效率落實。

　　二、強化組織協調

　　加強本規劃與國家、省、市、縣相關規劃的銜接與協調，推進我縣科技創新實際工作與國家、省級、市級層面科技創新工作有機結合。完善統籌科技創新協調領導機制，加強科技工作的統籌管理與協調配合，加強與全縣經濟社會發展工作協同。縣科技局牽頭本規劃的推進落實，各鎮要依據本規劃，結合各自實際，突出各自特色，強化本鎮的科技發展部署，落實本規劃提出的戰略思路和主要目標。加強科技管理部門建設，積極轉變觀念和職能，切實提高科技管理部門的科研項目管理能力、科技培訓能力和創新服務能力。

　　三、加大創新投入

　　推動財政對科技投入的穩定增長，提高縣財政科技支出占本級財政支出比例。充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強政府財政科技資金的引導作用，撬動社會資本增加對科技創新的投入，構建多元化科技投入體系。優化和創新財政支持方式，采取無償資助與有償資助相結合、以獎代補或后補助等方式對科技創新行為、創新團隊及項目引進、科技成果產業化項目等給予支持，促進科技成果的產生、轉化和產業化。運用風險補償、科技股權眾籌等新型科技金融模式，引導企業開展科技創新。

　　四、完善監督落實

　　強化科技創新發展目標與重點任務分解，按照規劃的總體部署分步組織實施。明確任務分工，落實工作責任，做好規劃執行情況的調度檢查和跟蹤分析，扎扎實實抓好規劃的落實。加強分類指導，對各項重點任務推進和各項政策措施落實的情況進行督促檢查，定期總結和發布工作進展情況。將本規劃主要發展指標實施情況納入各鎮及有關部門績效評價與考核的重要內容，進一步完善督查和考核機制。強化科技統計、科技成果登記和科技保密工作，加大科技宣傳力度，提高科技信息服務能力，為規劃落實提供有力支撐。

公開方式：主動公開

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