郁府辦函 〔2022 〕 88號

郁南縣人民政府辦公室印發關于進一步規范縣政府框架協議相關工作的通知

各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　為推進法治政府建設，促進我縣經濟社會高質量發展，充分發揮縣政府框架協議對促進生態建設發展、推動鄉村振興、構建現代產業體系、推進新型城鎮化、加快融灣步伐等方面的牽引和推動作用，依法保障國有資產、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用，持續優化營商環境，經縣人民政府同意，現就進一步規范縣政府框架協議相關工作通知如下：

　　一、框架協議的定義

　　本通知所稱縣政府框架協議 （以下簡稱“框架協議”），是指以縣政府名義簽訂的戰略合作協議、備忘錄、意向書等形式的協議。

　　二、框架協議的簽署原則

　　（一）簽訂框架協議應當堅持合法、審慎、公平和誠信原則，注重合法性、科學性、可行性和效率性。

　　（二）縣政府作為決策機關，除政策法律法規規定和上級工- 1-

　　作要求外，原則上只簽署方向性、基礎性、不含具體權利義務的框架協議。承辦單位與合作方應以框架協議為基礎，通過依法簽訂具體協議，按照有關政策法律法規執行等方式落實框架協議約定的合作內容。

　　三、框架協議的草擬流程

　　承辦單位負責按照以下流程做好框架協議草擬工作：

　　（一）審查合作方有關情況。根據框架協議的性質，框架協議簽署對象原則上應以上級機構部門、同級政府、大型企業、高等院校、科研院所等為重點。在協商談判過程中，承辦單位應充分了解擬簽約合作方的主體、資質、經營、信用、涉訴等情況。

　　若涉及重大項目引進或者重大合作事項，必要時可以委托專業機構進行全面調查，避免因合作方主體資格和履約能力問題帶來的法律風險。

　　（二）做好框架協議磋商和起草工作。承辦單位應與合作方密切溝通，結合雙方合作背景，確定合作方向，同時積極發揮內設法制機構或法律顧問作用，組織法律顧問參與框架協議研究、磋商、起草等工作。若協議內容涉及其他單位職責，承辦單位應提前與相關單位進行溝通協調。

　　（三）使用參考文本完善框架協議內容。框架協議可使用附件提供的框架協議參考文本作為草擬基礎，結合雙方實際情況，對雙方信息、合作背景、合作原則、合作內容、合作機制、其他事項等方面內容進行完善。框架協議主要反映雙方對于合作關

　　系、合作目標、合作內容等方面的意愿和預期，一般不對具體權利義務作出約定。

　　（四）合理確定協議期限和生效時間。除根據有關規定或實際情況確需長期合作外，框架協議期限一般不超過5年，期滿后可以根據情況另行協商續簽。框架協議生效時間一般應約定為雙方法定代表人 （負責人）或授權代表簽字并加蓋公章之日，但按規定應當先取得有關部門、機構的審批或同意，需要履行相關批準、登記、會議等手續、流程的，應當就上述情形明確約定。

　　四、框架協議的審批程序

　　為確保框架協議合法合規簽訂，在正式簽約前，承辦單位應嚴格按照下列程序開展工作：

　　（一）公平競爭審查。框架協議內容應當尊重市場經濟規律，處理好政府與市場關系，內容應當符合公平競爭規定，不得約定違反公平競爭原則的排他性、優先性等條款。內容涉及市場主體經濟活動的，承辦單位應開展公平競爭審查工作。

　　（二）征求相關單位意見。框架協議內容涉及其他單位職責的，承辦單位應在報審前征求其書面意見。

　　（三）報送材料。

　　1.框架協議報送縣政府辦公室前，承辦單位應組織內設法制機構或法律顧問開展審查并出具書面合法性審查意見。

　　2.承辦單位報送縣政府辦公室時，應一并提交以下材料：

　　（1）請示和框架協議送審稿；

　　（2）框架協議合作方的主體、資質、經營、信用、涉訴等情況；

　　（3）相關單位的意見采納情況或協商情況；

　　（4）承辦單位內設法制機構或法律顧問出具的書面合法性審查意見；

　　（5）涉及市場經濟主體的，應提供公平競爭審查意見；

　　（6）其他需要提交的材料。

　　3.縣政府辦公室收到報送材料后，應審查承辦單位是否充分提交上述材料。未按要求提交材料的，縣政府辦公室通知承辦單位限期補充，未在指定期限內補充的，作退回處理。符合材料形式要求的，縣政府辦公室轉縣司法行政部門進行合法性審查。

　　（四）開展合法性審查。縣司法行政部門負責對框架協議進行合法性審查，并可根據實際需要組織縣政府法律顧問提出法律意見。承辦單位根據縣司法行政部門出具的合法性審查意見作出相應處理。

　　（五）縣政府審議。通過合法性審查后，由縣政府審議框架協議。承辦單位應根據審議意見，進一步完善框架協議，經與對方協商一致后，制定框架協議正式文本。

　　（六）協議保管。框架協議正式簽訂后，應按照現行做法和有關規定，由縣政府辦公室和承辦單位分別妥善保管。

　　五、框架協議的執行落實

　　框架協議簽訂后，承辦單位應按照框架協議的有關內容，積極推進后續相關事宜落實，定期向縣政府報送工作進展。若遇重大困難、問題或因政策調整、形勢變化等情況，影響框架協議或具體工作執行落實的，承辦單位應迅速制定有效應對措施，并做好溝通、協調和請示等有關工作。

　　各鎮各部門要統一思想認識，嚴格按照通知要求抓好落實，規范履行框架協議相關工作機制，切實保障框架協議的合法性，充分發揮框架協議的指導性作用，大力助推我縣經濟社會高質量發展、可持續發展。

附件：框架協議參考文本.pdf

郁南縣人民政府辦公室

2022年7月 5日

公開方式：主動公開