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郁南縣人民政府關于印發郁南縣農業農村
現代化“十四五”規劃的通知
郁府〔2023〕43號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣農業農村現代化“十四五”規劃（2021-2025年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農業農村局反映。
郁南縣人民政府
2023年11月30日
郁南縣農業農村現代化“十四五”規劃
（2021—2025年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。對于黨中央作出的“十四五”時期我國將進入新發展階段的重大判斷，《中華人民共和國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）在新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興工作上作出了總體部署，提出了“農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到65%，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等總體目標，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。
《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021-2025）》提出了精細農業發展、精美農村建設、精勤農民培育、城鄉融合發展4大類共36項指標到2023和2025年的規劃值，系統部署了“十四五”時期廣東農業農村發展的目標、任務、路徑、保障措施等。云浮市農業農村現代化“十四五”規劃參照省指標制定了全市2025年規劃值。《郁南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要動員全縣人民搶抓機遇、起而行之、奮斗出彩，全力以赴打造灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地，持之以恒打造更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”。
為統籌“十四五”期間郁南縣農業農村相關工作，以“十四五”時期我國進入新發展階段相關政策、規劃精神為指引，依據《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021-2025）》《云浮市農業農村高質量發展“十四五”規劃》，銜接《云浮市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《郁南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《郁南縣推進農業農村現代化“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），作為“十四五”時期郁南縣鄉村振興和農業農村現代化工作的重要依據和指導性文件，規劃期限為2021-2025年。
“十三五”期間，郁南縣農村農業發展取得了歷史性成就。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在新的歷史階段，郁南縣農業農村發展顯現新的特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰。
第一節 “十三五”農業農村發展成就
“十三五”期間，郁南縣以產業化、工業化、信息化理念發展現代農業初顯成效，按照“兩區兩帶”農業發展新格局，抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，做強稻米、水果、南藥、現代畜牧業等傳統優勢特色產業，提升農業品牌影響力，農產品產量保持穩定提高，傳統農業加快向現代農業轉變，農業生產質量和效益不斷提高。
郁南縣瓜果飄香，特產豐富，其中最為出名的當屬無核黃皮，是“中國無核黃皮之鄉”?！笆濉逼陂g，郁南堅持把發展無核黃皮作為調整農業產業結構、促進鄉村振興的戰略性主導產業來抓。2020年，全縣無核黃皮樹栽種面積超10萬畝，總產量超4萬噸。
郁南無核黃皮現代農業產業園覆蓋都城、平臺、建城三個鎮，總投資22086.88萬元，主要建設現代加工基地、現代物流基地、高標準無核黃皮示范基地、無核黃皮科技示范園、科技創新中心、雙創孵化區、低產果園改造提升展示基地等項目。通過建設產業園做強做優做大無核黃皮產業，開展無核黃皮深加工產業。截至2020年12月，產業園開工建設項目21個，開工率100%，已投入資金4615.15萬元。全縣無核黃皮產業從業人員近20萬人，涵蓋種植、加工、銷售、包裝材料、交通運輸、農村經紀、果品流通、網絡銷售、餐飲等多個行業和領域，2020年其經濟價值超10億元。
表1-1 “十三五”期間主要農產品產量發展情況表
現代農業產業平臺建設加快。獲批1個省級現代農業產業園、11個“一村一品”農業特色專業村，初步形成“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業發展格局。
現代農業經營主體不斷壯大。產業聚集進程加快，全縣市級以上農業龍頭企業32家（其中省級3家），有各類農民專業合作經濟組織632個，農村承包土地經營權加快有序流轉，規模流轉面積2.80萬畝，流轉率13.08%。
品牌建設成效明顯。新建省級以上農業標準化示范區6個，開展農業標準化研究項目12個，三品生產基地8個，認定國家級馳名農產品商標1個（廣東溫氏），獲（農業類）名牌產品26個，8個農產品獲得地理標志產品認定，郁南無核黃皮和無核沙糖桔入選2019年度廣東省產業扶貧十大農產品區域公用品牌，郁南無核黃皮和郁南無核沙糖桔2個農產品入選“粵字號”2019年縣域名特優新農產品區域公用品牌百強，品牌價值分別達44.6億元、20.4億元。
農產品質量安全保持較高水平。全面建成農產品質量安全示范縣，大力開展農產品質量安全監管和專項整治行動，依法打擊農產品質量安全違法違規行為。全縣各類蔬果樣品定性檢測合格率99.70%、定量檢測合格率100%；各類畜禽產品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率100%；水產品定性檢測合格率100%、定量檢測合格率99.02%。
農業多種功能加快拓展。目前建成了規模化、發展好的休閑農業旅游區（點）1個、廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮1個、廣東省休閑農業與鄉村旅游示范點2個、市級農業公園1個（紅溪谷）。郁南縣連灘鎮西壩村成為中國最美休閑鄉村，休閑觀光農業項目發展順利，經濟和社會效益突顯。
“十三五”時期，大力推進高標準基本農田建設、中低產田改造、田間水利工程等，完成5.70萬畝高標準基本農田建設，完成投資0.92億元。配套水肥一體化、高效節水等設施農業，累計完成投資0.04億元。同時，按照“先進設施、現代農藝、科技服務、經營主體、質量安全”五位一體的目標建設現代設施農業示范基地；完善農機購置補貼政策，簡化補貼程序，推廣適應山地丘陵地區的小型農機具，大力發展農機專業合作社，積極扶持農機社會化服務，全縣農業機械化綜合水平達59.61%；大力推進農村公路、交通站場、農村電網、廣電通訊、環衛設施、污水處理、電商服務站、生態建設等城市基礎設施向鄉村延伸項目建設，改善了農村居民的生產生活環境。
加快推進“創新農村土地股份合作經營機制”試點，經農業農村部批復，郁南縣農村集體產權制度改革試點上升為國家級試點。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。金融體制改革有序推進，在全省率先推出無核黃皮氣象災害指數保險，開展了農地抵押貸款、稅貸通、惠農貸、“互聯網+信用三農”特色農業眾籌融資等一批金融創新試點。創新政府購買農業公益性服務機制，發展農業新業態，促進了農村一二三產業融合發展。
四、脫貧攻堅全面勝利
脫貧攻堅取得全面勝利。截至2020年12月31日，郁南縣建檔立卡貧困人口8581戶19365人全部脫貧，25個省定貧困村達到脫貧出列標準，“兩不愁三保障”全部實現。全縣有勞動力貧困戶人均可支配收入達15553.84元，比幫扶前凈增332.76%；25條省定相對貧困村集體經濟平均收入21.82萬元，比幫扶前凈增26倍。
扶貧產業發展有成效。堅持按照“整村整鎮推進、區域聯動發展”的工作思路和“鎮鎮有扶貧產業、戶戶有產業帶動”的目標要求，充分發揮溫氏集團、順誠畜牧、華創生態農業等8家大型龍頭企業的引領帶動作用，在縣域內全面統籌發展養殖、花卉、林下經濟等特色農業和光伏扶貧、鄉村旅游等“三大扶貧產業”，打造“鎮、村、企”三方共建，“鎮、村、企、貧困戶、農民”五方共享，“公司+基地+合作社+職業農民”四方聯動的產業發展模式，實現“六收益一帶動”。截至2020年12月31日，全縣共發展扶貧產業項目440個（其中光伏發電項目81個），投入扶貧資金約2.14億元，產業扶貧工作成效顯著。全縣通過農業龍頭企業和農民專業合作社帶動貧困戶3357戶參與產業化經營，戶年均增收8000元以上。在全市率先建設縣消費扶貧展示館，并通過辦理消費扶貧愛心卡、網絡直播帶貨、舉辦或參加消費扶貧活動等方式，架起城鄉需求的橋梁，幫助貧困戶創收增收；并在中秋走訪慰問活動中發動各幫扶單位優先采購郁南縣消費扶貧展示館的扶貧產品共計61萬元。截至2020年12月31日，已累計發起50輪消費扶貧直播帶貨活動，辦理3000多張消費扶貧愛心卡，搭建3個電商平臺，幫助銷售農產品310多噸，共計6000多萬元，帶動3562戶建檔立卡貧困戶增收。在舉辦無核黃皮文化節期間，在建城鎮黃皮街設置了202個消費扶貧展位，推廣鎮、村特色農產品205種，扶貧展位共銷售了1215萬元。同時，加快推進電子商務示范縣建設，發展農村電商服務平臺，建立完善縣鎮村三級農村物流體系，推進郁南縣冷鏈物流服務中心項目建設，搭建好“電商+企業+基地+貧困戶”平臺，讓本地特色產業和特色產品通過“電商”搭上“互聯網快車”，對接“云上市場”拓寬銷售渠道。目前已建成149個流通服務點或電商網點，其中桂圩鎮紅溪谷電子商務服務站榮獲省人社廳公布的第一批“E網興農”農村電商示范站（云浮唯一示范站）和2020年廣東“眾創杯”創業創新大賽之農村電商賽銀獎。2020年通過該電商平臺銷售了40多種農副產品，銷售總金額500多萬元，切實帶動群眾增收致富。
全縣貧困人口“三保障”政策全面落實，貧困戶子女就讀普通高中、中等職業學校免除學雜費，義務教育至大學教育實行生活費補助。符合條件的貧困人口全部納入醫療保障范圍，醫療救助比例達80%以上，筑牢“基本醫療＋大病保險＋醫療救助＋扶貧?！彼牡辣Ｕ暇€。2016至2019年全縣共改造危房3675戶，貧困戶住房不安全問題全部解決。通過扶貧車間、“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”技能培訓、佛山市對口幫扶建立勞務協作等舉措，幫助全縣5400名貧困勞動力穩定就業，人均就業增收1.8萬元，全縣98.6%貧困勞動力實現穩定就業。
25個省定貧困村全部實現安全飲用水、生活用電、電視網絡信號全覆蓋，建檔立卡貧困人口公共服務保障政策全部落實。實施農村人居環境整治行動，持續改善貧困村的生產生活條件，25個省定貧困村全部達到干凈整潔村標準，垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水處理、美化綠化亮化等工作全面完成。
為建立健全貧困人口產業扶貧增收長效機制，郁南縣大膽創新，先行先試，積極開展扶貧資產管理試點工作，通過“一二三四五六”（明確一個目標、實現兩個區分、搭建“三＋”模式、建立四個機構、界定五五比例、完善六個制度）六大舉措，取得了“五大成效”：加強了扶貧資產風險防控、實現了扶貧資產保值增值、促進了扶貧對象持續增收、建立了穩定脫貧長效機制、夯實了鄉村振興堅實基礎。郁南縣扶貧資產管理的“郁南樣板”得到了省扶貧辦的充分肯定，被省扶貧辦確定為全省扶貧資產管理示范試點縣。2020年7月23日至26日，全省扶貧資金項目資產管理培訓班在郁南縣成功舉辦。12月7日，時任省委常委、省扶貧開發領導小組組長葉貞琴到郁南縣調研，通過深入了解后，對郁南縣開展扶貧資產管理工作的“郁南樣板”給予充分肯定，高度贊揚郁南縣為全省探索全面脫貧與鄉村振興有效銜接率先走出了堅實一步。截至2020年12月31日，全縣已確權登記扶貧資產并納入大數據管理1332個，資產總額3.08億元（其中經營性資產533個，資產總額2.23億元；公益性資產799個，資產總額0.85億元），為鞏固脫貧成果、推進鄉村全面振興打下了堅實基礎。
全面貫徹執行省委《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》和《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》，深入推進鄉村振興戰略實施，按省統一部署，實施“千村示范、萬村整治”工程。
截至2020年12月31日，全縣納入鄉村建設規劃的177個行政村、1324個自然村，已全部完成“三清三拆三整治”；99.02%的自然村完成村道路面硬化；96.98%的自然村完成村內道路硬化；87.69%的自然村實現集中供水；100%的自然村已建立垃圾收運處理體系和建有保潔隊伍；83.46%的自然村完成生活污水收集；69.11%的自然村完成生活污水處理，全縣農村共完成無害化衛生戶廁建設（改造）1091戶，無害化衛生戶廁普及率達100%，完成標準化農村衛生公廁建設改造101座，占2020年農村衛生公廁建設改造任務的103%；100%的自然村已健全村規民約、章程及村民理事會。全縣25條省定貧困村同步開展社會主義新農村示范村建設，郁南縣省級新農村連片示范建設工程順利通過省績效評估。
全縣共有1158個自然村達到干凈整治村標準，占全縣自然村總數的87.50%，671個自然村達到美麗宜居標準，占全縣自然村總數的50.70%，打造特色精品村128條。
（一）強農惠農政策不斷加強。
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農業農村工作，對“三農”給予政策上的傾斜和優惠，讓更多的資源要素向農村聚集，“十四五”期間中央將圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防范化解風險等研究出臺一批重大政策。省委“一核一帶一區”戰略布局和坤明書記調研云浮指示要求，以及市委賦予郁南“全力打造灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”的目標定位，為郁南農業農村發展指明了新坐標、新起點。陸續出臺的一系列強農惠農政策給郁南縣農業農村發展帶來了新的機遇，農村干群關系更加和諧，基礎設施更加完善，城鄉融合發展進程加快，產業發展環境優化，土地利用率提高、農民收入明顯增長，為推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌開好郁南新局、走好郁南步伐打下堅實基礎。
（二）市場需求驅動明顯增強。
2020年珠三角9市常住人口7823.54萬人，加上流動人口和港澳地區居民，實際人口數量超過8634.68萬人，粵港澳大灣區是全國三大經濟圈中最具經濟活力和消費能力的地區。同時，高效率、快節奏生活的都市人群普遍面臨高強度、高壓力的亞健康威脅，生態健康的消費潛力和接受程度高于普通人群。因此，粵港澳大灣區在綠色食品、康療養生、休閑度假及健康養老方面市場需求潛力非常巨大?；浉郯拇鬄硡^范圍內的鮮活農產品、有機綠色農產品、高價位農產品、農產加工精品需求旺盛，周末度假游、健康健身游、節假日休閑游、親子游、健康養老等細分市場不斷快速增長。
云浮郁南，地處粵西，毗鄰廣西梧州，西江繞城而過，素有“廣東大西關”之稱。這里山清水秀、風景宜人，森林覆蓋率高達72.48%，是名副其實的廣東“綠肺”；這里歷史悠久、人杰地靈，是“南江文化”的腹地和發祥地；這里瓜果飄香、特產豐富，最為出名的當屬無核黃皮，其香味濃郁，藥用價值更大，素有“正氣果”之稱。這為郁南打造大灣區“果盤子”提供了獨特的優勢，為郁南縣現代農業發展搶抓了市場機遇。
（三）農村農業發展基礎良好。
郁南縣作為廣東的“大西關”，有毗鄰珠三角和聯結大西南的區位優勢，農業具有綠色生態、特色產業、資源豐富的優勢，農業用地、勞動力要素充裕，加上近年來統籌城鄉發展，農村經濟和社會取得長足的進步，農村教育、衛生、文化等各項事業加快發展，道路、飲水、電網、通訊網絡等公共設施明顯改善，農村居民教育、就業培訓、社會保障、公共服務等問題得到逐步解決，同時，在“十四五”期間中央圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生推出一批重大工程和項目，為郁南縣農村進一步發展奠定了良好的基礎，也為郁南縣農業產業園發展以及產業的提質增效帶來更多的機遇。
（四）農村深化改革動力強大。
“十四五”期間國家將圍繞增強發展動力、激發市場活力推出一批重大改革開放舉措，目前郁南縣以農村土地政策、農村金融、政策性農業保險、資源整合、科技興農、農產品安全監管、農村社會服務與管理等方面的農村改革正在全面開展，隨著市場經濟體制的不斷完善，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，農村各項改革全面深化到位，城鄉一體化的市場逐步形成，城鄉二元經濟社會結構不斷弱化，為郁南農業農村經濟發展提供有利的體制環境。
二、面臨挑戰
（一）經濟落后，財政壓力較大。
郁南整體經濟總量偏小，本級稅源基礎薄弱，財政收支矛盾比較突出，新冠肺炎疫情對經濟運行和發展產生較大影響，尤其全球經濟和中國經濟總體上都處于下行期，全縣經濟恢復基礎尚不牢固，經濟下行的壓力較大。郁南山多地少，可供發展的建設用地、連片用地不足，產業園基礎設施配套還不完善，大型、大規模產業與項目難以落地，相對于廣州都市圈的縣(市、區)大手筆謀劃、大平臺支撐、大項目推進、大力度建設的強勁勢頭，郁南的發展速度明顯落后，推動高質量發展的體制機制有待進一步完善。
（二）人才匱乏，鄉村振興任重道遠。
目前，郁南縣農村勞動力缺口問題愈加突出。全縣直接從事農業生產的農民平均年齡超過55周歲，全職青壯年農業勞動力比重已降至10%以下，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題日益凸顯；高素質農民隊伍較少，農業科技人才短缺，農業技術人員編制不足，特別是山區偏遠鄉鎮，問題尤為突出。城鄉居民收入差距依然存在，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民穩定就業增收的任務十分艱巨。
“十三五”期間，隨著農村工業化和城鎮化步伐加快，郁南縣農業土地資源逐年減少，農業發展空間受到一定的擠壓和制約。城鄉“二元”體制尚未根本消除，由于城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共財政、社會管理、社會保障的差異，在目前城鄉一體化過程中，資金、技術、人才向鄉村流動仍有諸多障礙，資金穩定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，農業發展核心動力不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農民穩定就業增收的任務十分艱巨。
（三）基礎設施建設亟需加強。
郁南新型城鎮化水平相對不高，市政及交通設施建設比較滯后，尤其是邊遠鄉鎮，其道路受地理環境制約，技術等級低，通行能力有限，成為當地經濟社會發展的攔路虎，全縣交通路網通達能力和水平有待進一步提升。郁南城市框架需要進一步拉大，市容環境衛生狀況有待改善，農村人居環境整治的任務依然艱巨，尚未形成全民參與創文創衛的濃厚氛圍。受地理環境影響，產業園區平整土方量大、成本高，加之用地指標、林地指標不足及資金籌措困難，農村承包地流轉難度較大，產業落地面臨較大壓力。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大。
郁南脫貧攻堅任務完成后，貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。如何建立解決相對貧困的長效機制，加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排，制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的措施，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，是郁南縣面臨的重大挑戰。
第二章 精準定位，科學謀劃發展目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以一二三產業融合發展為路徑，發掘鄉村多功能價值，強化創新引領，以農業結構性改革為主線，以發展現代農業、建設美麗鄉村為核心，堅持突出特色、市場導向、綠色引領、創新驅動、融合發展為五大原則，堅持立足“一區”、融入“一核”、協同“一帶”，“以江為道、東進融灣”對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區、珠三角核心區，堅持生態優先、綠色發展、鄉村振興，寫好“高質量發展”“深度融入大灣區”“全域對接雙循環”等大文章，走好新時代郁南縣現代農業高質量發展之路，著力加強農村基礎設施建設，大力發展設施農業，強化農業科技支撐，保障農產品質量安全，提高農業組織化程度，發展農產品物流業，創新農村管理體制，鞏固脫貧攻堅成果，發展農村各項事業，促進農民收入快速增長，努力推進基本實現農業現代化和城鄉經濟社會一體化，向著生態型現代農業示范縣的目標闊步前進。
第二節 基本原則
一、堅持黨的領導，加快資源集聚
確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方，優先發展農業農村。健全黨的領導體制和工作機制，強化縣、鎮、村各級黨委領導農村工作的主體責任，筑牢黨在農村的執政基礎，為“三農”工作提供堅強有力的政治保障。
二、堅持創新發展，加快轉方式調結構
堅持改革創新雙輪驅動，加快構建創新機制和發展多種新型業態模式，增強鄉村產業發展活力。推進“5+1”全鏈條建設，著力延伸產業鏈、打造創新鏈、完善組織鏈、優化資金鏈、強化安全鏈、提升政府服務鏈，形成支撐農業現代化的主框架。注重提高農業綜合生產能力，加快調整結構，穩定提高糧食產能和重要農產品供給，提升供給質量。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，強化供給創新、科技創新和體制機制創新，充分釋放現代農業發展活力，持續促進農業增效和農民增收。
三、堅持協調發展，加快三產融合
在推進農業農村現代化進程中，需著力解決區域農業發展不平衡、農業產業結構不協調、農村三產融合不緊密等突出短板。促進區域協調發展，突出區域發展重點，深入貫徹落實省委、省政府《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，加快發展綠色農業、智慧農業、生態農業，建設高效生態農業。發展全產業鏈模式，推進一產往后延產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置。
四、堅持綠色發展，加強生態保護
踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持生態自覺、尊重自然、順應自然、保護自然、節約資源，促進生產生活生態協調發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。健全質量標準體系，培育綠色優質品牌。
五、堅持開放發展，推進農業合作
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉村企業為載體，引導更多資源要素向鄉村匯聚。發揮區位和產業優勢，搶抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區戰略機遇，重點加強與港澳地區的農業合作，不斷拓展農業合作領域、創新合作方式，開展技術合作、人才交流、資金引進等。
六、堅持深化改革，促進城鄉融合
以農業農村資源為依托，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業。把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。農業屬于弱質產業，堅持市場政府兩手發力，充分發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面的作用。深化農業農村改革，完善“三權”分置改革，扎實推進農村土地確權登記，深入推進農村集體產權制度改革。加快培育職業農民和新型經營主體，促進農村就業創業，進一步縮小城鄉收入差距。完善農村社會保障制度，創新農村基礎設施投融資體制機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，實現基本公共服務均等化和基礎設施一體化，譜寫城鄉融合新篇章。
緊扣省委“1+1+9”工作部署，緊扣省委賦予云浮“起而行之、爭先進位，加快實現跨越發展”和市委賦予郁南“全力打造灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”的目標定位，充分發揮郁南自身的區位、生態優勢，以產業發展為核心，抓住粵港澳大灣區戰略規劃的發展機遇，合理開發與利用自然資源，銜接省市上位規劃，明晰自身發展使命與定位，打造“輻射大西南橋頭堡，融入大灣區先行地”，建設更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”，全力打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列，為助力省委“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”彰顯郁南新擔當、實現郁南大發展。具體定位如下：
一、全省特色優質水果全產業鏈示范區。依托郁南無核黃皮產業園的產業基礎，打通郁南無核黃皮種植、精深加工、品牌建設、科技支撐全產業鏈，成為全省全產業鏈發展的示范。
二、粵北精美鄉村建設示范區。堅持把生態建設作為發展底色，推動城市綠美水美，堅持“生態優先不動搖、綠色發展不松勁”，堅持以江為道、東進融灣，充分挖掘西江黃金水道的發展潛力，推進“綠美郁南”“水美郁南”建設打造粵北精美鄉村建設示范區。
三、農村綜合改革先行發展示范區。圍繞郁南縣區域發展新格局，深入實施鄉村振興戰略，持續鞏固脫貧攻堅和農村人居環境整治成果，不斷改善農村基礎設施和公共服務，不斷深化鄉村治理綜合改革，加快城鄉融合發展，打造全省城鄉融合發展和農村綜合改革先行示范區。
第四節 規劃目標
一、總體目標
到2025年，郁南縣生態型現代農業建設水平明顯優化提升，農業產業化、組織化程度提高，生態農業、觀光休閑農業、品牌農業取得明顯成效。農業綜合生產能力和可持續發展能力顯著增強，農業勞動生產率、土地產出率處于全市先進水平，現代農業增加值占農業增加值比重較高，農業多功能特征顯著，農業經濟效益、生態效益、社會效益同步提高，農民收入顯著增長，民生問題有效解決，實現農民共同富裕，全面實現“生態之都、宜居之城”，在打造粵北生態建設發展新高地上走在全市前列。
二、主要目標
（一）主要農產品產量穩步增長。
“十四五”期末，糧食播種面積保持在33萬畝左右，總產量13.53萬噸，良種覆蓋率達100%；水果種植面積達50萬畝以上，總產量超過26萬噸，優質水果達90%以上；生豬出欄量在35萬頭，家禽出欄量4800萬羽；水產養殖面積1.31萬畝，水產品產量1.21萬噸。農業總產值60.47億元，農村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非糧化”，遏制耕地“非農化”成效顯著，耕地質量逐年提高，保護永久基本農田成效顯著。
（二）農業現代化程度提高。
到2025年農村勞動生產率達每年6萬元以上，年均遞增5%，農產品加工比達65：1以上，水稻綜合機械化水平達65.24%以上。培育若干個產值超百億元優勢特色產業集群，建設一批產值超十億元農業產業強鎮，唱響一批“鄉字號、土字號”知名品牌。鄉村休閑旅游業優化升級，農業多種功能和鄉村多重價值深度發掘，業態類型不斷豐富，服務水平不斷提升，農業旅游業加快發展。加快農業生產設施建設，到2025年全縣累計建成高標準農田17.02萬畝、改造提升高標準農田完成0.40萬畝，新增高效節水灌溉面積完成0.10萬畝。探索建立農田水利設施和高標準農田后期管護機制，引入農業保險等措施提升全縣農田水利和高標準農田設施管護水平。
（三）農民自我發展能力顯著增強。
堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。通過政府向社會購買服務的方式，委托優質培訓機構培訓高素質農民、能工巧匠、農業經理人，提高農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力。通過發展農村專業合作經濟組織和農業經紀人，提高農民組織化程度，實現小生產與大市場的有效對接。建設懂經營、善管理、年富力強、有責任感和事業心的村級干部隊伍，帶領一方群眾共同致富。
（四）持續鞏固脫貧攻堅成果。
在全面脫貧基礎上，建立完善脫貧攻堅考核評估監督預警機制，采取有力措施鞏固脫貧攻堅成果，更加注重產業扶貧與人力資本開發相結合，更加注重扶貧與扶智、扶志相結合，更加注重改善群眾生活環境與創造就業機會相結合，更加注重扶貧減貧與發展醫療、教育等社會事業相結合，更加注重政策引導與市場驅動相結合，更加注重開放發展相結合，推動脫貧攻堅的措施延續和鄉村振興的對接聯動，把后脫貧奔富裕建立在堅實經濟發展基礎上，到2025年現有貧困人口全面實現生活富裕標準。
（五）生態宜居美麗鄉村建設取得顯著成績。
到2025年，建成生態宜居美麗鄉村，農村人居環境全面整治和基礎設施全面完善，通路、通電話、通互聯網農戶達100%；自來水普及率達99%以上；生活污水處理率達到100%，生活垃圾收集集中處理率達100%以上；全縣農村綠化覆蓋率達到35%；基本公共服務實現均等化，鎮村文化設施和信息資源共享工程普及率100%；城鄉教育均衡發展，農村人口平均受教育年限達12年以上；城鄉一體化醫療保險、養老保險、最低生活保障制度全面完善，保障水平全面提高；農民生活用房達人均30平方米以上，鋼混結構住房比重達95%以上，農民成為整治維護農村人居環境、建設美麗鄉村的根本主體。
表2-1 “十四五”現代農業農村發展主要指標表
第三章精心謀劃，構筑農業農村發展新格局
緊扣市委賦予郁南“全力打造大灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”新目標新定位，圍繞建設大灣區“果盤子、菜籃子、米袋子、水缸子”，全縣“一盤棋”規劃，一體化推進，統籌郁南縣現代農業產業發展布局，立足資源稟賦、地理環境與區位優勢，遵循要素集成、產業集約、分類指導、區域協調統籌規劃，注重突出優質稻、畜禽、南藥、水果、蠶桑等優勢產業，整合資源，力求形成優勢互補、差異發展、重點突出、充滿活力的產業空間布局，結合市提出的“嶺南果園、現代桑田”的要求，按照全縣“兩圈兩帶”總體發展戰略要求，將全縣農業區域劃分為北部果園區、南部桑田區、生態果園休閑帶和南江文化休閑帶，各區域農業主體功能綜合考慮區域所處自然環境、農業發展基礎、區位條件確定。
第一節 促進農業農村協調發展格局
一、強化空間用途管制
郁南縣“十四五”時期以市“粵北生態區優化發展”目標定位，人與自然和諧共生的現代農業目標，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以生態保護屏障的區域戰略定位為指引，充分發揮自身優勢，合理開發與利用自然資源，打好灣區牌、山區牌、老區牌，全面參與粵港澳大灣區在產業、市場、資本等領域的分工與協作，打造符合大區域發展需求的城市定位。
合理編制國土空間規劃，進一步優化產業、生態、農業、文化、城鄉五大空間布局，構建統一協調、集約高效的國土空間格局，形成國土空間開發保護利用“一張藍圖”。嚴格堅守永久基本農田、生態保護、城市開發邊界三條控制紅線，落實主體功能區與其他規劃的協調，構建促進農業興旺、農村繁榮、農民富裕的空間發展與控制制度，實現郁南“山、田、水、林、企”等產業資源要素在“糧、菜、畜、禽、魚”等產業形成“種、養、加、貿、服”全鏈條協調推進，實現生態環境可持續發展的新模式。
二、完善城鄉布局結構
按照城鄉一體、功能提升、布局重構、環境美化、文化傳承、設施信息化等策略，優化“兩圈兩帶”布局結構。嚴格控制城市發展邊界和環境生態保護，積極拓展與粵港澳大灣區核心城市的聯系，充分整合城鄉發展資源，完善交通、供水等基礎設施，加強城鎮節點和中心鎮的公共服務，合理布局城鄉產業發展空間，實現就業、教育、醫療、社保等城鄉區域全覆蓋，提高城鄉區域居民的基本生活條件。落實鄉村振興戰略，以美麗鄉村建設及現代農業經營體系培育為重點，制定政策、開展示范，推動全域城鄉融合發展。
三、加快推進村莊規劃同步完善村土地利用規劃
全縣各鎮村切實做好農村土地利用規劃和村莊規劃的銜接，一是對已完成村莊（建設）規劃的行政村，不再重新編制村土地利用規劃，確有土地利用規劃需求的由各村鎮根據實際確定；二是正在編制村土地利用規劃以及按照職能調整前原有要求正在編制村莊（建設）規劃的行政村，繼續按原計劃完成編制；三是尚未啟動村土地利用規劃編制的行政村，鼓勵其按照“縣域一盤棋”的要求，在整鎮或鄰近若干個鎮統籌推進村莊規劃編制工作。
實施城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾掛鉤等試點項目，加快推進農村地區土地的復墾工作，為美麗鄉村建設爭取更多的建設用地指標。進一步加大農村土地復墾力度，綜合運用“上級政策+外地經驗+郁南實際”等五大工作法，鼓勵各鎮村將復墾后的土地進行改造，并將復墾后的農用地整體流轉給相關農業、綠化企業用于觀賞作物種植，使復墾后的土地在美化環境的同時，帶動村民就近就業，并提高村民的土地租金收入。
四、推進城鄉統籌規劃
統籌城鄉一體化發展，構建“多規合一”的國土空間規劃協調機制，強化國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、綜合交通規劃等各類規劃的銜接，預留規劃彈性空間，可在鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的城鄉建設用地規模，優先用于保障點狀供地項目建設。按空間管控、用途管控、生態管控等協調城鄉發展空間，確定今后城鄉統一發展的空間結構，促進城
鎮與鄉村科學布局、分工合理、協調發展。聚焦鄉村產業振興，實行點狀供地模式。確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建設用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。
以新型農村社區建設為主體，提出村莊差異化發展思路，探索科學合理的農村建設模式和發展策略。加快推進村莊規劃編制，協調城鄉資源利用與產業發展，推動村莊規劃管理全覆蓋。積極推進城鄉基礎設施、公共服務、資源能源、生態保護、環境治理等一體化進程。
第二節 優化農業農村區域布局
一、統籌農業農村空間結構
按照全縣“兩圈兩帶”總體發展戰略要求，發展“嶺南果園·現代桑田”。以打造精品水果為目標，重點發展水果與蠶桑產業，以“高效、優質”為前提，著力打造精品果業與優質蠶桑，努力實現提質增效；通過新品種、新技術的推廣應用，進一步改善水果與蠶繭質量，提高經濟效益。圍繞無核黃皮、柑橘和蠶桑等特色產業，著力建設嶺南優質水果集散區、生態休閑觀光農業體驗區和山區現代化特色農業發展樣板區，打造郁南精品水果示范組團。
圖3-1 嶺南果園·現代桑田
二、支持農村各類業態用地需求
各鎮村通過土地流轉推進規模經營，歸并地塊，完善農田基礎設施，發展現代農業，因地制宜開展城鄉建設用地增減掛鉤、農村拆舊復墾和墾造水田等土地綜合整治，大力推動山水林田湖草生態系統綜合治理和保護修復。對于采用傳統生產方式、利用耕作層土壤的生產種植大棚和水產養殖大棚，按耕地和養殖水面管理。在建設用地總量不突破、不占用永久基本農田的前提下，根據現代農業和農村產業融合等發展需要，在編制和實施鄉鎮土地利用總體規劃時，預留不超過5%的規劃建設用地規模，并通過編制預留城鄉建設用地規模使用方案的方式用于解決農村新產業、新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設。
第四章 精細發展，建設高質量山區現代農業
以精細農業為重要抓手，深入推進農業供給側結構性改革，進一步推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等特色產業向優勢特色區域集中，構建全縣特色化、優質化、多元化的精細農業產業發展新格局；加大農業科技、人才隊伍建設、農產品質量安全體系建設的投入力度，確保郁南精細農業高質量發展。
第一節 鞏固特色種養產業
郁南農業已形成四大傳統特色農業產業，包括優質糧食、優質禽畜、特色南藥、嶺南水果。這些產業地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚、名優產品眾多、發展潛力巨大。
一、推進聚集發展
集聚資源、集中力量，建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區。
——打造“一鎮一業”“一村一品”。重點培育郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝大產業集群。形成“一村一品”微型經濟圈、產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。建設“一村一品示范村、一鎮一業示范鎮”，依托資源優勢，選擇主導產業，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，形成“一村帶數村、多村連成片”的發展格局。
——提升現代農業產業園。加強現有1個省級農業產業園建設和運營管理，通過科技集成、主體集合、產業集群，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能，延長產業鏈，提升價值鏈，促進產業格局由分散向集中、發展方式由粗放向集約、產業鏈條由單一向復合轉變，發揮要素集聚和融合平臺作用。在“十四五”期間，繼續申報1-2個現代農業產業園，著力培育多個產值超10億元的現代農業產業園。
——建設農業產業強鎮。根據特色資源優勢，聚焦1-2個主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮。在“十四五”期間，培育1個以上產值超10億元的農業產業強鎮。
——培育一村一品特色村。做大做強郁南縣2019-2020年入選的14個省一村一品特色村，大力建設形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村，促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發、產業發展，富裕一方農民，振興一方經濟。在“十四五”期間，培育1個產值超1億元的特色產業專業村。
二、培育知名品牌
按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，建立郁南農產品品牌營銷體系，以質量信譽為基礎，創響一批鄉村特色知名品牌，擴大市場影響力。
——培育區域公用品牌。加強郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等地理標志產品的品牌建設，根據特定自然生態環境、歷史人文因素，明確生產地域范圍，強化品種品質管理，保護地理標志農產品，開發地域特色突出、功能屬性獨特的區域公用品牌。規范品牌授權管理，加大品牌營銷推介，提高區域公用品牌影響力和帶動力。
——培育企業品牌。僅有區域公用品牌不夠，企業品牌是優質農產品市場競爭力的支撐。引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體將經營理念、企業文化和價值觀念等注入品牌，實施農產品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產品流向正向追蹤，推動部省農產品質量安全追溯平臺對接、信息共享。
——培育產品品牌。產品品牌是企業及企業所屬產品的核心價值體現，壯大郁南農產品有別于競爭對手的標示、獨特市場形象的無形資產。大力推動農業重點企業產品品牌建設，形成競爭優勢。
第二節 提升農副產品加工業
一、完善產業結構
統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進郁南農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。
拓展農產品加工業。加快改變郁南農產品以原料、鮮活產品為主投放市場現狀，鼓勵支持農民合作社、家庭農場和中小微企業發展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現保值增值。食用類初級農產品，重點發展發酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。
提升農產品精深加工。引導農業企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現多次增值。發展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發，創新超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術，提取營養因子、功能成分和活性物質，開發系列化的加工制品。
推進綜合利用加工。鼓勵農業龍頭企業和農產品加工園區推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，實現變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術，推進稻殼米糠、畜禽皮毛骨血、果蔬皮渣、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，開發新能源、新材料等新產品，提升增值空間。
二、優化農業產業結構調整，促進區域產業合理布局
在確保糧食生產安全穩定前提下，調整優化種養結構，推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑等農產品向優勢區域聚集。按照“五果登科，種養并舉”的思路，強名果——做強“中華名果”無核黃皮，在建城、都城、平臺、桂圩、河口、大灣、千官鎮等擴大種植面積。救柑果——在平臺、桂圩、都城、南江口、歷洞、大方、通門鎮等重振沙糖桔產業；改雜果——在寶珠鎮改良龐寨黑葉荔枝、在建城鎮改良油栗等郁南優良品種；保老果——保護建城鎮天馬山甜桃、羅旁白棗，河口鎮呂宋象牙芒等傳統名優特色水果；推新果——在建城、都城、寶珠、桂圩、河口鎮等推廣種植雞心黃皮。在都城、千官、河口、大灣等鎮推廣種植金煌芒。在通門鎮等鎮推廣種植黃脆梨。在東壩、宋桂、河口、南江口鎮等擴大種植蠶桑。
按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統籌產地、銷區和園區布局，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。
一是推進農產品加工向產地下沉。向優勢區域聚集，引導大型農業企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區，建設加工專用原料基地，布局加工產能，改變加工在城區、原料在鄉村的狀況。向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工業，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業，促進產鎮融合。向重點專業村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范村發展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。
二是推進農產品加工與銷區對接。豐富加工產品，在大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，滿足城市多樣化、便捷化需求。培育加工業態，發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。
三是推進農產品加工向園區集中。推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合，發展“外地經濟”模式，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展的農產品加工園區，培育鄉村產業“增長極”。提升農產品加工園，強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業聚集發展。
三、延伸加工流通產業鏈
做強產品加工，鼓勵農業龍頭企業建設標準化、清潔化、智能化加工廠，引導農戶、家庭農場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，用標準化技術改造提升郁南果品、優質米、南藥、畜禽等鄉土產品。做活商貿物流，鼓勵扶持地方在特色農產品優勢區布局產地批發市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市，支持新型經營主體、農產品批發市場等建設產地倉儲保鮮設施，發展網上商店、連鎖門店。
第三節 優化鄉村休閑旅游業
發展鄉村休閑旅游業，拓展農業功能，發掘鄉村價值，促進一二三產業融合、兼容生產生活生態、融通工農城鄉。
一、聚焦重點區域
依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉村休閑旅游產品方案。
一是建設城市、城鎮周邊鄉村休閑旅游區。依托都市農業生態資源和城郊區位優勢，發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態，建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，滿足城市居民消費需求。
二是建設自然風景區周邊鄉村休閑旅游區。依托秀美山川、水庫河流、濕地等地區，在嚴格保護生態環境的前提下，統籌山水林田湖草系統，發展以農業生態游、農業景觀游、特色農業游為主的休閑農家樂等，建設特色鄉村休閑旅游功能區。
三是建設民俗地方風情鄉村休閑旅游區。發掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的嶺南服飾，發展地方風情游、民俗體驗游、村落風光游等業態，開發地方民俗特色產品。
四是建設傳統農區鄉村休閑旅游景點。依托稻田、花海、茶園、養殖池塘、濕地、大河、水庫等大水面等田園漁場風光，發展景觀農業、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業態。
二、注重品質提升
堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。
一是突出特色化。開發特色資源，發掘農業多種功能和鄉村多重價值，發展特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。開發特色文化，發掘民族村落、古村古鎮、鄉土文化，發展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉村休閑旅游項目。開發特色產品，發掘地方風味、地方特色、傳統工藝等資源，創制獨特、稀缺的鄉村休閑旅游服務和產品。
二是突出差異化。差異競爭、錯位發展，把握定位差異，依據不同區位、不同資源和不同文化，發展具有城鄉間、區域間、景區間主題差異的鄉村休閑旅游項目。瞄準市場差異，依據各類消費群體的不同消費需求，細分目標市場，發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等鄉村休閑旅游項目。順應老齡化社會的到來，發展民宿康養、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風情街等鄉村休閑旅游項目。
三是突出多樣化。多輪驅動、多軌運行，推進業態多樣，統籌發展農家樂、休閑園區、生態園、鄉村休閑旅游聚集村等業態，形成競相發展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術等產業要素，發展共享農莊、康體養老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目。
三、打造精品工程
實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。建設休閑農業園區，以國家級、省級農業產業園區建設為切入點，根據休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路，引導有條件的休閑農業園建設中小學生實踐教育基地。建設美麗休閑鄉村，依托“一鎮一業”“一村一品”示范村建設為切入點，依托特色種養、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的特色小鎮、美麗休閑鄉村，實現產村融合發展。鼓勵有條件的地區依托美麗休閑鄉村，建設健康養生養老基地。
四、提升服務水平
規范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心，促進鄉村休閑旅游高質量發展。
一是健全標準體系。制修訂鄉村休閑旅游業標準，完善公共衛生安全、食品安全、服務規范等標準，促進管理服務水平提升。
二是完善配套設施。加強鄉村休閑旅游點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現資源節約、環境友好。
三是規范管理服務。引導和支持鄉村休閑旅游經營主體加強從業人員培訓，提高綜合素質，規范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。
一、拓展生產性服務業
適應郁南縣現代農業生產規?；?、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉村企業等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資等投入品供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。
二、提升生活性服務業
穩步發展鄉村餐飲住宿、商超零售、美容美發、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉村生活服務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉村服務業。積極創新農村生活服務方式。發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統服務業升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務。
三、發展農村電子商務
培育農村電子商務主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。擴大農村電子商務應用，在農業生產、加工、流通等環節，加快互聯網技術應用與推廣。在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城、融灣空間。改善農村電子商務環境。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善鄉村信息網絡基礎設施，加快發展農產品冷鏈物流設施。建設農村電子商務公共服務中心，加強農村電子商務人才培養，營造良好市場環境。
培育多元融合主體。支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業發展新格局。
發展多類型融合業態。引導各類經營主體以加工流通帶動業態融合，發展中央廚房等業態。以功能拓展帶動業態融合，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等。以信息技術帶動業態融合，促進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業等。
建立健全融合機制。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。
在全縣范圍內全面鞏固人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村三年行動成果，全面啟動農房管控、風貌提升等工作，大幅提升美麗宜居村、精品示范村在全縣的比例，精美雕琢，提升村建質量。
第一節 全域提升農村人居環境
一、鞏固人居環境綜合整治成果
鞏固提升農村人居環境整治成果，按照主體功能分區和村莊不同類型，分類施策，分階段分步驟創建提升，引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進，逐步打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，形成以都城鎮富窩村為代表的宜居宜業宜游典型示范，為全縣美麗鄉村建設引領方向。進一步強化鐵路公路沿線、河道兩旁村莊清理整治，以點連線成片示范引領全域推進生態宜居美麗鄉村示范縣建設，積極創建省生態宜居美麗鄉村示范縣和省農村人居環境整治示范縣。擴大宣傳，通過干部引領、群眾參與，持續推進農村人居環境整治工作。以爭創省級農村人居環境整治先進縣為目標，立足生態環境改善、農村環境潔凈化，將現代農業、鄉村旅游與人居環境、美麗鄉村深度融合，打造有品味、有顏值的美麗鄉村。加強輿論引導，廣泛宣傳推動，落實獎勵機制，在全縣范圍內開展“最美鄉鎮”“最美村灣”“最美庭院”“最美鄉親”創建評選活動。鼓勵農戶房前屋后種果養花種茶種菜，因地制宜建設“小菜園、小果園、小花園、小公園”。到2022年，所有村莊達到干凈整潔村標準，重點對25個省定貧困村、省級新農村連片示范建設所在村莊以及有條件的村莊率先建設美麗宜居村、創建特色精品村，2025年80%村莊達到美麗宜居標準，建成特色精品村132個以上。
二、深入推進農村廁所革命
加大農村廁所改造和建設成果的鞏固力度，按照“科學設計改造、分類分步推進”原則，優化設計，細化措施，明確目標，對新建化糞池、廁屋、更換廁所內沖水設施等項目明確具體補助標準，落實資金保障，鞏固改廁任務成果。推進廁所污水和糞便以及畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。建立健全農村無害化衛生廁所的長效管護機制，確保農村衛生廁所建得好、管得好。推進公共場所的文明廁所建設，鼓勵創新技術路徑和改廁模式，推進村委會辦公樓廁所對外開放，改造村文化室、活動室廁所，滿足農民群眾如廁需求。普及農村旅游區公共廁所，重點鄉村旅游區等公共場所建設A級以上廁所。完善方便殘疾人、老年人等人群使用的公共廁所無障礙設施建設。到2025年底，每個自然村按實際需求建設1個標準化公廁，農村無害化衛生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。
三、推進生活垃圾分類處理
全面推進農村生活垃圾治理，推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”模式，推動城鄉垃圾一體化處理。因地制宜開展農村生活污水治理，采取集中建設污水處理站、生態塘、三格化糞池等簡易處理污水方式，按照適宜的處理模式逐村建設污水處理設施。建立完善村莊保潔長效管護機制，建立將農村生活垃圾、污水納入城鄉統籌治理的管理體制和有效保障的經費籌集機制，確保垃圾、污水處理體系正常運轉。定期開展江河湖庫“五清”專項行動，保證“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”成常態。到2025年，全縣農村生活垃圾分類收集基本實現全覆蓋，垃圾資源化利用率達到100%。
四、開展生活污水綜合治理
編制全縣農村生活污水治理工作方案，推動縣域農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。合理選擇技術方案和治理模式，支持都城、建城鎮等有條件的鄉鎮創建“千村示范、萬村整治”工程示范鎮，優先完成重點國考省考斷面水質達標控制單元、跨?。▍^）交界斷面周邊區域、飲用水水源保護區的創建工作，以推動全縣開展農村污水治理工作。加強生態敏感區域周邊鄉鎮、村莊生活污水的排放監管，規范農村工礦企業、養殖戶、農戶等的污水排放行為，做好自然村雨污分流管網和污水收集設施維護工作。探索推廣農田水利建設與農村生活污水治理相結合模式，推行設施尾水及污泥資源化利用。到2025年，全縣村莊生活污水治理覆蓋率達70%以上，70%以上行政村建有污水處理設施或納入城鎮污水系統統一處理；顯著提高農村污水治理水平，95%以上的農村生活垃圾得到有效處理，衛生鎮、衛生村普及率分別達到90%、95%。
第二節 強力推進鄉村風貌管控
一、強化鄉村建設規劃引領
統籌城鎮和鄉村發展，規劃好村莊建設邊界，優化村莊布局，把村莊規劃納入縣域國土空間規劃“一張圖”。全面完成全縣村莊規劃編制，強化交通沿線、江河沿線、風景區、自然保護區、交通樞紐等重點地區的村莊規劃管控，逐步實現農房建設的規劃全域管控?？茖W布局鄉村生產生活生態空間，引導農村宅基地集中建設，加強全縣范圍內傳統村落的村莊特色風貌保護，明確各類建筑管控要求，保留嶺南鄉土特色和郁南山水田園風貌。
二、開展美麗圩鎮建設三年行動
在郁南縣全域開展美麗圩鎮創建行動。圍繞“全力打造大灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”的新目標新定位，對標“10個一”+N美麗圩鎮建設目標，開展全域美麗圩鎮建設行動。建設全縣“一盤棋”規劃、“一體化”推進，全面整治人居環境，補齊圩鎮基礎設施和公共服務短板，發展強鎮興村產業，深化圩鎮行政和財政體制改革，完善基層治理體制改革，激發鎮域內生動力，促進圩鎮人口集中、產業聚集、功能集成、要素集約，全面提升圩鎮人居環境和發展水平，推動鄉村振興和新型城鎮化互促共進，探索“生態優先、綠色發展、鄉村振興”的云浮新路徑。
三、提升鄉村景觀品質
結合“四好農村路”建設和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等，連片推進人居環境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在鄉村的宗祠、風水林、古樹群、文化遺跡等周邊建設公共休閑綠地或森林景觀點，構筑多樹種、多層次、多功能的村莊林地生態系統。堅持用市場經濟手段改進特色村莊發展方式，鼓勵培育發展與古村落歷史文化價值相適應、與環境承載力相契合的業態，提升特色村莊自我發展能力。到2025年，打造成一批獨具郁南特色的美麗鄉村，使全縣鄉村景觀品質提升取得顯著成效，美麗宜居村達標率80%以上。
第三節 提升鄉村民生服務品質
一、補齊鄉村基礎設施短板
完善城鄉統籌規劃制度。堅持“多規合一”、先建機制、后建工程的原則，建立健全各類各項規劃有效銜接機制，實現城鄉統一規劃、統一建設、統一管護制度。著力在資金投入、金融創新等方面，將優先發展理念貫穿于有關政策制定實施的全過程，并在具體建設中堅持發展優先規劃、項目優先布局、措施優先整合、政策優先落實，促進城鄉基礎設施互聯互通。
明確城鄉基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、縣級統籌、鎮村負責的城鄉基礎設施一體化建設機制。城鄉社會、經濟和產業發展納入統一規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移；科學確定產業發展布局，統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地。統籌城鄉統一建設，構建完善的基礎設施網絡體系，重點加大對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的建設投入。發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。逐步建立城鄉統一管理維護制度，建立城鄉統一的勞動力就業制度、戶口管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
二、提升鄉村公共服務水平
制定農村基本公共服務標準和服務清單，優化農村學前教育和義務教育布局，全面改善農村基本辦學條件，大力推進鄉村義務教育學校信息化、規范化、標準化建設，推動教學基礎設施標準化和師資隊伍建設，實施學前教育優質普惠發展、義務教育擴容提質等農村教育提升行動計劃。建立城鄉教育資源均衡配置的機制，促進各類教育資源向鄉村傾斜，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。
推進城鄉基本公共衛生服務均等化，以郁南縣人民醫院為模范，推進鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設，健全農村全科醫生隊伍和公共衛生服務體系，構建統籌城鄉、覆蓋全民、滿足多層次需求的農村醫療保障體系，強化農民重特大疾病醫療救助工作。
完善鄉鎮綜合文化中心和行政村文化中心建設，加快公共數字文化建設，促進文體廣場等文化設施標準化建設向農村延伸。完善農村最低生活保障制度，構建多層次農村養老保障體系和社會救助體系，創新多元化照料服務模式，健全農村留守兒童、婦女、老年人、農村殘疾人關愛服務體系，加強社會福利、優撫安置和救災應急保障機制。統籌城鄉公共文化的設施布局，推動文化資源重點向農村傾斜，提高公共文化服務的覆蓋面和適用性，讓城鄉居民都能享有更豐富、更適合各自特點的文化服務。
第四節 推進鄉村治理能力現代化
一、加強基層黨組織建設
以建城、東壩、宋桂鎮為試點，積極探索黨員分類教育管理機制，深入開展駐點普遍直接聯系群眾、黨員聯系戶、黨員家庭掛牌和無職黨員設崗等活動，健全黨員述職評議考核辦法，深化評議黨員活動和黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動成效，幫助黨員主動對標先進榜樣，堅持做到“五個帶頭”。
堅持惠民政策由黨組織宣傳，惠民服務由黨組織推動，惠民舉措由黨組織落實。村“兩委”班子成員實行交叉任職，落實“四議兩公開”決策、村級黨組織“三個在先”、農村基層組織向黨組織報告工作等機制，完善落實村黨組織與村民委員會、村民小組、集體經濟組織、村務監督委員會的小微權力清單，以制度形式明確農村黨組織的領導作用。
繼續實施“頭雁”和南粵黨員先鋒工程，全面推動村黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委主任、集體經濟組織負責人，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制。全面落實村級黨組織書記縣級備案制度，強化日常監督，嚴格年度考核，進一步提升對村級黨組織書記隊伍管理水平。結合主題教育常態化，分期分批組織村黨組織書記開展精準化專題培訓，時間不少于56學時。繼續開展農村黨組織書記及書記儲備人選大專學歷教育培訓，提高農村黨組織書記隊伍文化程度。健全農村基層“蒼蠅式”腐敗的教育、監督、懲治和預防制度，全面推行小微權力清單制度，營造風清氣正的政治生態。強化農民合作社、農業企業、社會化服務組織的黨建工作，探索在鄉村產業鏈、社會化服務領域創設功能型黨小組。
二、提升基層治理能力
以都城鎮為試點，健全和創新黨組織領導的村民自治機制，深化農村基層民主實踐，建立健全民主決策程序。創新村級議事協商制度，拓寬農民參與鄉村治理的渠道，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。繼續開展村務公開“五化”創建活動，全面建立村務監督委員會，健全務實管用的村務監督機制。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用，創新實施鄉村文明建設積分激勵機制。大力培育發展服務性、公益性、互助性農村社區社會組織，支持農村社區社會組織承接社區公共服務項目，開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等綜合服務活動。對在社區內活動的農村社區服務類社會組織，符合直接登記條件的，直接向縣級民政部門依法申請登記，接受社區黨組織領導。發展農村志愿服務組織，建立農村志愿服務組織陣地，以“社工+志愿者”模式，定期組織開展各類志愿服務活動。鼓勵企事業機關單位工作人員、村民、返鄉大學生、流動人口積極參與農村志愿服務。
三、健全鄉村基層服務體系
推動社會治理重心向基層下移，整合鄉鎮和縣級部門實際情況，以連灘、河口、大灣鎮為排頭兵，優先建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務等于一體的統一平臺，將鄉鎮建成服務農民的區域中心。健全村級組織活動場所及服務設施，充分發揮其辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能，提升村級服務規范化標準化水平。實施鄉村治理數字化建設工程，全面實現鄉村村務、政務、黨務在線化。建立村級組織運轉經費最低保障機制，提高村級干部基本報酬和社會保障水平，把村級運轉保障經費列入財政年度預算，重點向經濟薄弱村傾斜，形成支出與經濟發展水平相匹配的運轉經費增長機制。
創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農民在鄉村振興中的主體地位，把鄉村人才振興放在鄉村振興的重要位置，培育產生一大批郁南本土的精勤農民，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為加快推進郁南農業農村現代化提供堅實人才支撐。
第一節 建設引才育才平臺
一、拓展外部引進，加大優秀人才招引力度
（一）推動高層次人才引進常態化。
在全縣范圍內，面向全國常年引進各類高層次及專業人才，彌補人才隊伍結構性矛盾短板。用好用足人才政策，暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新引才方式，加大柔性引才力度，加強名校名所名院與郁南深入融合發展，通過項目合作、技術入股、人才租賃、成果轉讓等多種引才方式，吸引各類人才紛至沓來，服務郁南經濟發展。
（二）創新引進人才培訓機制。
支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，統籌各類教育培訓資源，完善優化“機構+資源+市場主體”的多元化技能培訓體系。堅持把培養與引進放在同等重要的位置，提供多種培養鍛煉方式，鼓勵和支持引進人才通過“彈性學制、農學交替”等方式就地就近接受技能培訓，培養適應農業農村現代化發展的優秀鄉土人才，助推郁南農業農村現代化發展。圍繞郁南種植、養殖、農產品加工、農村物流、電子商務等產業的發展需要，以郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝產業等為重點，制定新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，打造一批鄉土人才實訓基地，讓引進人才更快、更好地投入到郁南農業農村現代化建設。
二、激發內生動力，加大本土人才培育力度
（一）注重精準培養，促進本土人才技能提升。
要把本土人才資源當作重要支撐，充分激發鄉村現有人才活力。培養選拔鄉村振興的人才不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地去發現人才，培養“本土能人”。深化與中國熱帶農業科學院、廣東省農科院、華南農業大學等合作，積極選派本土人才外出進修學習。加強對農業農村領域本土人才培育的統籌規劃，堅持需求導向，因材施教、按單點菜。持續開展高素質農民培訓，定期舉辦農業技術培訓班，以縣主導品種、主推技術、農作物病蟲害防治為主要培訓內容，結合本縣糧食水果蔬菜蠶桑等作物和畜牧水產生產實際情況開展培訓。采取“課堂教學+實地操作+外出學習”的教學模式，為郁南本土人才培訓相關的科學養殖、種植技術。努力推進郁南農業產業轉型升級，定期邀請農業行業內知名專家學者對農業農村現代化發展進行專題報告和專業指導，為郁南農業轉型升級提供理論依據和技術支撐，促進形成一批“本土能人”。
（二）積極搭建平臺，促進本土人才作用發揮。
一方面，要激勵郁南本土各類人才積極投身鄉村建設，完善本土人才成長機制，充分激發本土人才的創新精神和創造能力，發揮本土人才的技術技能優勢，進而帶強產業、帶動致富，讓農業更加煥發活力，農村更加富有魅力，不斷為郁南農業農村發展注入新活力。另一方面，積極改善農村教育、就業、醫療、基礎設施、人居環境等，不斷優化本土人才成長環境，積極搭建人才發展平臺，提高本土高層次人才的開發使用效率。定期開展走訪、慰問、座談等活動，了解人才工作和生活情況，幫助解決實際問題，激發本土人才干事創業積極性。將優秀人才先進事跡在各類媒體、網站廣泛傳播，大力宣傳各類人才先進事跡和典型案例，在全縣形成重視人才、發掘人才、培養人才、留住人才的良好氛圍。
一、持續推進促農增收行動
（一）逐步提高農民家庭經營性收入。
“十四五”期間，繼續加強農業基礎設施建設，升級農民增收條件，加大農業投入力度，促進農業長期穩定發展。加強建設高標準農田，用以獎代補的方式，鼓勵農民自主開展耕地整治。加強農村道路，農田水利設施，人畜飲水等基礎設施建設，改善農業生產條件，增強農業防御自然災害能力。
從各鎮的資源稟賦、產業基礎等方面出發，持續推進農業產業化經營，培育種植大戶、家庭農場，發展多種形式適度規模經營。扶持發展一批帶動力強的品牌農業龍頭企業，加強農產品精深加工基地建設，推動實現農工貿一體、產加銷一條龍，拓寬農民增收渠道。同時，加強對規?；洜I主體給予政策上的支持，促進農業規模化經營。積極推動農產品流通便利化，完善農產品綠色通道政策，降低農產品運銷成本。明確土地的使用權，保證農民有權利處理自營土地及其所帶來的經濟效益。
（二）著力增加農民工資性收入。
從提高勞動力的受教育程度、技能、勞動安全與保護、法律知識培訓等方面著手。如在技能培訓方面，緊緊圍繞郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等支柱農業產業，根據不同市場需求和不同層次，開展多種形式的有特色、有針對性的職業教育和技能培訓活動，力求做到供需結合，找準出口，實現就業。支持發展農產品的初加工、精深加工、休閑農業和鄉村旅游等，為郁南縣域內就業提供更多機會。各鎮黨員干部首先要學習，把握方向性，創造條件，根據本鎮的自然資源和農業優勢、傳統產業定發展方向，發展品種，不斷優化鎮內的軟硬件設施和環境，引進龍頭企業。通過“大戶+農戶”的規模種養優勢，加上龍頭企業的銷售流通優勢共同發展，讓農民在家門口打工和創業。
（三）不斷提升農民財產性收入。
著力深化農村集體產權制度改革，不斷深化農村土地制度改革，盤活農村集體資源資產，創新農業經營體制機制，發展壯大農村集體經濟，進一步拓寬農民財產性收入來源。對村集體所有的土地、森林、荒地、水域等自然資源，以及農戶閑置資產進行回購，同時科學擬定產業發展規劃。不斷開展招商引入社會資本，開發特色產業發展項目，同時鼓勵村集體以土地、集體資源資產入股新型農業經營主體。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、村企對接等多種形式帶動村民共同發展。村兩委和經濟（聯）社引導農民以土地經營權等入股發展農業產業化經營。
（四）逐步增加農民轉移性收入。
進一步完善農業支持保護政策，推動農業保險增品擴面提標，加快構建新型農業補貼體系，保障農民轉移性收入穩定增長。建立財政轉移支付補農機制。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，探索開展改進農業補貼辦法試點工作。擴大對農民實行直接補貼的內容，探索實行以價差為基礎的農民收入穩定性價格補貼。降低種糧成本，對化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲進行補貼。開展耕地保護補償，開設土地流轉、農業保險的專項補貼等，大幅增加農民的轉移性收入。
優化財政支農資金支出結構，推進支農資金整合，根據財政支農資金目標和重點，深度歸并整合不同渠道的涉農資金，建立行之有效的財政支農資金管理機制，將財政支農資金統籌安排，解決財政支農資金總量有限而投入分散的矛盾，充分發揮財政支農資金的集聚效應和放大效益，推動農業產業化。建立全方位、多層次、多環節的全程監督體系，把事前監督、事中監督、事后監督有機結合起來，逐步實現由專門的監督機關對財政支農資金的分配、管理、使用全程的跟蹤監督。
二、大力促進農村消費提質升級行動
（一）狠抓上行，促進農村產品網上銷售。
廣泛開展農商互聯、農網對接，依托電子商務推動郁南農村產品賣得快、賣得多、賣得好、賣得遠。要培育好上行的產品，按照網絡消費需求對農產品進行品牌化、標準化、電商化、產業化改造，促進資源變產品，產品變網貨；要培育好上行的主體，鼓勵重點農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體向農產品電商企業轉變，支持家庭農場、種養專業大戶、農民經紀人等利用電子商務從事網上營銷，鼓勵電子商務從業者回鄉創業，銷售無核黃皮等獨具郁南特色的全國名特優新農產品；要培育好上行的渠道，積極開展農產品電子商務出村試點，引導農產品主產地在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優新”“一村一品”農產品上網銷售。推動農產品批發市場、超市、農貿市場、社區菜店等在農村建立生產基地，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電商業務。強化農產品產銷銜接，促進農產品通過電商進市場、進超市、進食堂、進餐館、進景區、進學校。
（二）注重下行，推動品質消費下鄉進村。
從供給側入手，依托農村電商，推動“品牌商品、品質消費”進農村，促進農村消費升級。要推動銷售企業通過電商下鄉進村，積極引導城區傳統市場、商場、超市、百貨店、品牌店等加快線上線下融合，實現渠道下沉，將更多更好的品牌商品銷往農村。鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，在農村開設零售網點，發展連鎖化經營。通過鎮村電商站點向農村提供網上商品批發和配送服務，增強供銷協同能力。要推動生產企業通過電商下鄉進村，推動傳統生產企業創新供應鏈模式，完善農村電商網絡服務體系，開展家電下鄉、汽摩下鄉、筆電下鄉、建材下鄉、手機下鄉，開拓農村市場，擴大農村銷售。引導農資生產企業開展化肥、種子、農藥等生產資料電商服務，實現直營直銷。要推動農業服務企業通過電商下鄉進村，鼓勵農資研究機構通過網絡、手機等渠道向農民群眾提供及時、專業、貼心的農業實用技術指導服務。
（三）豐富供給，培育農村服務消費熱點。
以便民、利民、惠民為目標，依托本土各大電商平臺，大力推進郁南農村電商建設，提高農村生活便利化、智慧化水平，縮小城鄉居民在服務消費上的差距，讓農村居民共享電商科技成果。要夯實基礎，加快農村網絡基礎設施建設和移動互聯網技術應用，推動寬帶網絡提速降費。積極建設省市級農村電商大數據平臺，深化電商大數據運用，以大數據引導農產品精準化生產銷售，科學配置農村物流資源，打通農村物流配送“最后一公里”。要創新模式，發展智慧化生活服務模式，通過增加政務信息、便民服務、養老、醫療、土地流轉等服務功能，實現“一網多用”，為郁南農民群眾日常生活提供更多便利。要拓展功能，探索推進“基層黨支部+電商”，把農村電商站點建成農村綜合服務中心、商貿中心和群眾文化活動中心。加強與郵政、銀行、通信等企業合作，開發適合農村消費的小額信貸、金融、保險、通信等產品和服務。
（四）完善體系，增強農村消費升級后勁。
以完善農村電商公共服務體系為突破口，加強農村流通設施建設，補齊農村電商和農村消費發展短板。要完善雙向流通體系，完善“農產品進城，工業品下鄉”雙向流通體系，構建縣、鎮、村三級物流網絡，合理布局農村物流節點，加強農村冷鏈物流基礎設施建設，建成一批具有電商功能的農產品產地集配中心，提高農產品冷藏、包裝、分揀、配送等服務能力，推行農村共同配送，實現農村物流降本增效。要完善人才支撐體系，加大農村電商人才培訓和引進力度，培育一支懂技術、會經營的農村電商人才隊伍，服務消費升級和鄉村振興。要完善質量管理體系，以大宗農產品、品牌農特產品為重點，制定嚴格的產品質量、產地認證、分等定級、產品包裝等標準和制度，建立從生產、流通到消費的農產品質量追溯體系，推動建設質量有保障、經營講誠信，合法規范、公平有序、供應充足的強大農村消費市場。
第三節 大力培養高素質農民，提升農民精神風貌
一、實施農民素質提升培訓工程
（一）開展農業實用技術培訓，提高農民務農技能。
組織開展畜牧養殖、糧食生產、果樹科管、食用菌栽培及蔬菜、中藥材種植等農業實用技術培訓，促進郁南農民掌握現代化、科學化、實用化的種植養殖技術。在農業實用技術培訓過程中，注重提高培訓的針對性，結合農民的需求，“對癥下藥”。通過市場營銷培訓、電商培訓，讓農民了解市場信息，使生產的農產品能賣得出、賣得好。開展農業技術人員職稱認定，建設田間學校，評選鄉土專家，發展壯大一支愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍。積極開展以新型農業經營主體帶頭人、產業發展帶頭人和農業經理人為重點的高素質農民培養工作，以工業思路培育技術農民、科技農民、明星農民。
（二）重視高素質農民培訓，推動特色產業發展。
堅持以發展現代農業為目標，按照發展現代農業、培育高素質農民的要求，緊緊圍繞全縣郁南無核黃皮、郁南無核沙糖桔、東壩蠶繭、龐寨黑葉荔枝等特色產業，開展各特色產業的高素質農民培訓。高素質農民培訓堅持理論教學和實踐實訓相結合，依靠固定課堂、田間課堂、流動課堂等形式，采用集中培訓、小組培訓、個別指導培訓、個人自學的靈活方式組織教學。一是聘請省、市農科專家到郁南授課，通過深入田間地頭，手把手、面對面進行指導示范，讓農民一看就懂，一學就會，學了能用，用了能見效。二是有計劃地組織農民赴市、縣參加相關實用技術培訓班，結合專家授課，現場基地參觀學習等方式，讓廣大農民零距離了解掌握現代農業生產新技術。
（三）注重培養農業領軍人才。
積極開展龍頭企業經營主體和農業領軍人才培訓活動?！笆奈濉逼陂g，從全縣組織挑選一批創業意愿強、敢創業、能創業及有一定產業規模的農民專業合作社董事長和農業龍頭企業的領辦者、種植業協會帶頭人、家庭農場主、種田能手等各類能人作為培訓對象，扶持協助其參加省內外現代農業領軍人才培訓，從而帶動全縣農業特色產業健康持續發展，加快農民增收致富步伐。大力實施鄉村人才導師結對培養計劃和知識更新工程，采取導師帶培、項目帶動、專題培訓等培養方式，大力培養鄉村技術技能骨干人才。
二、實施農民精神風貌提升工程
（一）推動農村優秀傳統文化和社會主義核心價值觀有機結合。
充分利用“郁南黨建”等各類宣傳服務平臺，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育和宣傳闡釋，緊密結合鄉村振興戰略的實施，推動黨的創新理論飛入農戶、扎根農民，推動社會主義核心價值觀融入農業生產發展、農村社會建設、農民工作生活當中。定期舉辦座談會、群眾交流會，開展“講文明、有公德、守秩序、樹新風”等內容為主題的講習活動；以“文化科學知識講座”和“鄉村藝術節”等系列文化活動的開展，用農民群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；以“文明村”“文明戶”“文明家庭”等創建活動的開展為抓手，弘揚正能量，深化農村精神文明創建活動，補齊“精神短板”，加快推進文明村鎮創建，促進美麗鄉村建設，實現鄉村振興。根據各鎮的基本情況，組建適合自己的圖書館、文化站、民間藝術隊、文化廣場、文化禮堂、村史展覽館等，讓村民“有書看、有戲唱、有歌唱、有舞跳”，真正讓鄉村的文化生活“活”起來、“亮”起來、“富”起來，增強鄉村的精神活力，提升農民精神風貌。到2025年全縣文明村鎮覆蓋率達到98%。
（二）推動文明鄉風、良好家風和淳樸民風有機結合。
加強農村移風易俗工作，旗幟鮮明地引導群眾抵制封建迷信、摒棄陳規陋習，形成文明健康的生活方式，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。積極圍繞家風、家教、家庭，開展系列教育實踐活動、文明評選活動、樹立先進典型，切實以好家風涵養好民風，讓好家風促進好鄉風，讓村民獲得幸福感與安全感。教育引導廣大農民爭當“文明戶”“好兒女”“好婆媳”，形成尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂、誠實守信的新型的人際關系。抓好家風傳承，使家庭教育、學校教育與社會教育有機結合，從而形成良好的家風傳承教育的生態環境，使好家風延綿不斷，薪火相傳。
（三）推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合。
重點挖掘、保護和利用南粵古驛道文化、郁南紅色文化、郁南無核黃皮文化等資源，廣泛開展非物質文化遺產宣傳活動，推動優秀農耕文化、紅色文化遺產傳承保護和合理適度利用。建立健全縣、鎮、村三級公共文化產品供給體系，推進農村綜合性文化服務中心運營與維護，增加農村公共文化產品和服務供給，穩步開展“送戲下鄉”“送影下鄉”等文化下鄉活動，逐步實現“每年在每個行政村至少有一場戲曲演出”目標。傳承和發展郁南特色傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節日民俗活動，支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。
一、積極搭建“雙創”平臺
提供全方位創新創業服務，推進郁南“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。依托郁南縣創業園區等平臺，吸引各類人才返鄉入鄉創業創新，促進農民就地就近就業創業。組織開展“雙創”示范基地認定工作，加強對“雙創”示范基地建設工作指導，著力打造一批特色鮮明、優勢突出的創新創業發展高地；開展創新創業先行先試，建設孵化器、眾創空間等平臺載體，集聚各類要素資源，提升創新創業支撐能力，并提供政策咨詢、資源對接、創業導師指導等服務。大力發展農村一二三產業融合，特別是農旅融合新業態，通過休閑農業、旅游農業、農家樂等，匯聚鄉村振興所需的各種資源要素，搭建創業創新事業平臺，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環，以事業聚人、以環境育人、以發展成人，促進全縣形成創新創業的“大氣候”。
二、培育孵化“雙創”新農人
加快壯大新型農業經營主體隊伍和新農民群體，在質量興農、綠色興農、品牌強農等方面發揮引領作用。積極扶持培養農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等，建起一批家庭農場、手工作坊、鄉村車間，讓有號召力的帶頭人、有行動的追夢人、懂技術的“土專家”“田秀才”、善經營的“新農人”“農創客”，都能在鄉村振興中貢獻力量。鼓勵企業加大創新研發投入，助力高新技術企業培育行動，同時加強科技型中小企業培育。引導、鼓勵高校畢業生、科技人員、退役軍人等入鄉創業，積極組織創業創新大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽等。支持巾幗創新創業，積極創建“巾幗創新創業示范基地”“婦女居家靈活就業培訓孵化基地”，激發全縣婦女創新創業熱情與活力，營造大眾創業、萬眾創新社會風氣。
三、完善優化“雙創”環境
健全公共就業服務體系、持續優化營商環境、簡化辦事流程、提高辦事效率、落實惠農政策、扶持產業發展，為郁南農業企業發展提供實實在在的服務，推動全縣農業農村高質量發展。積極創建“互聯網+”農業創新創業模式，促進郁南創新創業環境升級。根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策，加大對創業創新支持力度，支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創業者負擔。
第七章 兩手齊抓，以改革和科技打造騰飛雙翼
進一步深化農業農村改革，逐步完善農業科技創新體系，為郁南農業農村現代化發展插上改革和科技翅膀。穩妥推進農村集體產權制度、農村“三塊地”、農業農村投入保障制度等方面的改革。以深化基層農技推廣體系改革為抓手，以提升農技推廣服務效能為目標，加快郁南農業科技進步，進一步推動數字鄉村建設，構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，開創工農互促、城鄉融合、協同發展的新局面。
第一節 積極探索農村改革
一、推進農村集體產權制度改革
不斷深化農村集體產權制度改革，完善產權權能結構，按要求持續推動資產清產核資、集體成員身份確定和成員股權發證，指導各鎮加快完成信息錄入，完成集體經濟組織登記賦碼等工作。鼓勵各鎮根據資源稟賦特點、自然環境和現實條件，以市場為導向，大膽探索，因地制宜發展村級集體經濟。鼓勵都城、建城鎮等有條件的鎮開展集體經營性資產股份制改革，努力構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度，切實保障農民財產權益。圍繞成員界定和股權管理等難點問題，加強村、組干部相關改革的業務培訓，開展有針對性的業務指導。加強縣對鎮，鎮對村的工作督促，建立日常檢查與專項督導相結合的常態化工作機制。
二、圍繞提高經營規模，深化承包地“三權”分置改革
一是扎實開展承包地確權登記頒證工作，做到應確盡確，維護農民土地承包權益，為土地流轉創造良好條件。二是以放活經營權為重點，進一步規范土地流轉行為、完善土地流轉服務體系、提升土地流轉質量和效益，引導農村土地經營權有序流轉。三是以規范提升農民合作社、培育家庭農場為抓手，積極培育農業產業化聯合體，探索土地股份合作、土地托管半托管、聯耕聯種等多元化新型農業服務模式，發展多種形式適度規模經營，推進小農戶與現代農業的有機銜接，增強農業發展內生動力。
三、圍繞為非農產業發展供地，深化農村集體建設用地制度改革
一是探索創新農村集體建設用地的綜合開發利用方式，加大農村閑置和低效利用建設用地的處置、整治力度，最大限度挖掘土地資源，推進土地收儲供應，保障產業發展用地。二是結合增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等，多途徑整治復墾農村集體建設用地，積極推進節余指標有償使用，改變農村集體建設用地利用方式。三是結合農村建設用地整理，加快推進集體建設用地和農用地基準地價制定，推進集體經營性建設用地入市，化解鄉村非農產業用地瓶頸。
四、圍繞提高使用效率，深化宅基地“三權”分置改革
一是結合宅基地確權登記，在保障戶有所居前提下，聚焦“一戶多宅”、閑置宅基地等土地低效利用現象，探索有償使用與騰退。二是在確保農戶資格權前提下，因地制宜采取自營、出租、入股等多種方式盤活宅基地使用權，使閑置的農村宅基地和農房能夠有效利用，增加村集體和農民收入。三是建立宅基地拆舊復墾指標收儲制度，為宅基地改革深入推進和鄉村振興提供保障。四是嚴格農村宅基地管理，強化對宅基地審批的監管，防止土地占用失控。
五、積極推進供銷社綜合改革
面向農業現代化和農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，構建綜合性、規?；?、可持續的新型鄉村助農服農示范體系，重點建設“配送中心+直供基地”及配套運營服務的農產品直供配送網絡，完善集生產生活、產銷銜接、信用合作于一體的縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心。
一、健全農業農村投入保障制度
（一）創新鄉村振興多元投入機制。
全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定，分年度提高對農業農村的投入比例。繼續推進涉農資金整合，將資金優先調整安排到具備實施條件且急需建設的項目，重點支持農業產業基礎設施改造提升項目。做好年度涉農項目規劃，動態調節涉農項目庫。
深化“放管服”改革，完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，積極營造法治化、便利化基層營商環境，穩定市場主體預期。引導和鼓勵企業進一步助力推進郁南“萬企幫萬村”提質增效，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，更好發揮企業作用。引導工商資本為鄉村振興發展提供資金、產業、技術等支持，投資適合產業化規模化集約化經營的農業農村領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉村生活性服務業，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式。
（二）培育壯大新型農村集體經濟。
探索推廣集體經濟帶動農戶增收路徑，支持村集體經濟組織以自主開發、合資合作、出租入股等方式，發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游、社區養老、物業租賃等。探索農村集體經濟組織成員對所持有集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的更多有效實現形式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現政府、村集體、農民與市場聯結，整合協調，重構新型集體經濟。繼續完善農村集體資產定期清查以及登記、保管、使用、處置等制度，落實集體資產所有權，規范農村集體資產財務管理。繼續深化農村集體經營性資產股份合作制改革。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。健全集體收益分配制度，引導合理確定收益分配標準，明確收益分配范圍和順序，推廣“戶內共享”收益分配模式，把農民股份收益權落到實處，促進農民財產性收入持續增長。開展村級集體經濟試點，每年扶持一批行政村發展壯大集體經濟，力爭到2023年全面消除農村集體經濟收入5萬元以下的空殼村、薄弱村。到2025年，全縣村級集體經濟整體實力顯著增強。
（三）建立健全農村金融體系。
深化與基金、銀行、保險、農擔等金融服務載體的融合合作，打造品種豐富、模式創新的農業特色貸、農業險和農業擔保、農業投資等金融精準支農產品、組合套餐，完善提升政、銀、保、擔、基“五位一體”聯動機制，建立健全適合郁南農業農村特點的農村金融體系。加大金融支農力度，加強與金融機構戰略合作，以科技金融、普惠金融服務中小微企業，大力推廣農村青年創業小額貸款、“金鎖匙”農家女創業貸款、復退軍人創業貸款等專項貼息貸款。
按照上級統一部署抓好政策性農房保險落實，支持開展特色農產品保險，鼓勵氣象指數保險產品研發，持續推動農業保險“增品、擴面、提標”，鼓勵發展農業互助保險，完善鄉村信用擔保體系。
實施鄉村振興金融支撐工程。開展溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資試點。促進產量指數保險、天氣指數保險、價格指數保險試點以及大宗農產品“保險+期貨”試點、“訂單農業+保險+期貨（權）”試點探索。
二、完善農村用地保障機制
在符合上位國土空間規劃管控要求前提下，各鎮可結合村莊發展需求，通過組織村莊規劃修編優化村莊用地布局。
盤活農村存量建設用地。強化鄉村振興建設用地指標保障，推動農業設施用地、點狀用地向農副產品加工、農村一二三產業融合發展項目傾斜，實行“農業+”混合供地。
完善和落實社會農業用地政策，優先保障農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地，對于符合設施農用地條件的農業建設項目用地按要求辦理設施農用地手續后按農用地管理，對于不征收為國有建設用地，保持集體建設用地性質的農村新產業新業態項目用地按規定使用省指標，應保盡保地予以指標保障。
支持村（社區）通過土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式，騰退集體建設用地，采取入股、聯營等合作模式，與龍頭企業合作發展都市現代農業、供應鏈產業等項目。
三、強化農業農村鄉村振興實用人才支撐
（一）建立健全高素質農民培養制度。
建立健全教育培訓、認定管理、人才服務和政策扶持“四位一體”銜接配套的高素質農民培育制度體系。推廣“產學合作”“職業培訓包”“互聯網+”等培訓方式，提高培訓便利度和可及性。統籌推進新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育等行動，大力培育高素質農民隊伍。拓寬人才服務體系，建設全省高素質農民培訓機構數據庫，支持涉農高校、職教中心等開展面向高素質農民的培訓服務，引導專業協會、技術服務公司等進課堂開展專項技術培訓服務，提升人才驛站作用。持續跟蹤服務農民訓后產業發展，開展項目推介、技術指導等延伸服務，集成落實鄉村振興產業貸款、農村產權抵押融資、地方特色農業保險等扶持政策，明確優先承接農業基礎設施建設項目等，支持高素質農民發展。
（二）分層分類實施教育培訓計劃。
深入推進農民教育培訓提質增效行動，加強省級農村實用人才帶頭人示范性培訓、縣級職業農民專項技術技能培訓。全面落實新一輪家庭農場主輪訓，開展農民線上直播培訓，啟動廣東農業云學堂暨“萬名新農人直播電商人才培訓計劃”“廣東百萬農民線上免費培訓工程”。發展農民學歷教育，組織有學歷需求的參訓人員與職業院校對接，探索涉農院校人才培養新機制新模式，推行農學結合、彈性學制，支持更多高素質農民提升學歷層次。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉村工匠”技能提升工程。
（三）完善人才流動保障制度體系。
推進農業轉移人口市民化，以珠三角城市群為主體，促進大中小城市和小城鎮協調發展，堅持推進以人為核心的城鎮化，重點增強小城鎮服務能力和吸納農村人口轉移就業定居能力，把小城鎮打造成為農業轉移人口市民化的主平臺；全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，逐步統一農民工與市民的低保、醫保和養老保險標準。激勵各類人才投身鄉村建設，健全各類人才創新創業和服務鄉村建設的政策體系，采取行政推動與制度激勵相結合、科學管理與人文關懷相結合等方式，推動人才城鄉雙交流、服務創業同支持，打破農村集體經濟成員的戶籍身份，允許返鄉下鄉人才持有村集體經濟股份，為返鄉下鄉人才“下得來”“留得住”營造良好環境。
一、強化農業科技創新體系建設
強化創新資源的優化整合，形成市場主導、政策引導、企業主體、校所協作、投資多元、利益共享的政產學研用協同創新模式，鼓勵農業龍頭企業聯合涉農高校和科研機構及上下游企業組建研發機構和產業技術創新聯盟，選準產業技術瓶頸，圍繞“良種良法”開展共性、關鍵技術的協同創新與聯合攻關。
針對無核黃皮、蠶桑、稻米等郁南縣重點優勢農業產業，力爭培育一家以上全產業鏈的新型研發機構或產業工程技術研究中心，建立健全產業技術體系，重點突破一批農業核心技術，培育選育出具有自主知識產權和市場競爭力的優良新品種新技術，積極開展“互聯網+” 現代農業科技示范，應用農業物聯網模式發展精準農業，培育網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，形成示范帶動效應，并綜合利用大數據、云計算等技術，建立農業信息監測體系，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系。加強農業技術人員的繼續教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農業科技人員的創新能力和綜合素質，不斷提高他們服務農村經濟的能力和水平。
二、加快推進農業科技成果轉化示范體系建設
大力支持創建現代特色農業核心示范區、農業科技園區。按照“市場主導、政府引導、多元投入、特色興區”原則，強化物資裝備建設、科技人才支撐、政策扶持引導，支持創建一批要素集中、產業集聚、技術集成、經營集約的現代特色農業示范區。
加快科技成果轉化，引導農業科研單位、基層農業技術推廣單位以及省、市級農業龍頭企業、農民合作社示范社等積極參與共性關鍵技術攻關，建設成農科教融合集成應用農業科學技術成果轉化平臺。
開展適用于郁南特色農產品加工的核心裝備創制，促進科技成果就地轉化，推動農業加工企業自主創新能力進一步增強，提升農產品加工業的自動化和智能化水平。積極建立科技示范基地，簽約技術指導員，培育科技示范戶，構建“專家—技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”科技成果轉化應用快捷通道。
三、實施農業科技創新驅動戰略
（一）強化引領性創新。
加快推進現代種業、智能農機裝備、農業資源環境、農業信息化等關鍵核心科技的研發攻關，突破一批省內乃至國內領先的重大品種、技術和裝備。
（二）強化系統性創新。
重點瞄準黃皮、沙糖桔、蠶桑等不同區域重大技術需求，整合力量、協同創新、系統集成，建設大灣區優質生態農場、中央廚房。
（三）強化整體性創新。
依托省、市農業科技資源，加強郁南農業科技力量建設，通過農業行政與科技對接、農業科學與技術對接、農業科研與推廣對接，形成農業科技共同體。
（四）強化制度性創新。
完善農業科技成果轉化與權益分配，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，增強縣內農業科研機構創新能力，激發科研人員及相關農技人員創新活力。
一、構建郁南基礎數據資源體系
利用農村土地承包經營權確權登記、永久基本農田劃定、高標準農田上圖入庫等專項行動，建設覆蓋全面的郁南農業自然資源大數據。建立集體資產登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進農村集體資產清產核資信息數字化，建設農村集體資產大數據。進一步開展房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村宅基地和農房利用現狀調查等資料，構建全國農村宅基地數據庫。結合工商登記、農業補貼發放、投入品監管、新型農業經營主體信息直報、家庭農場名錄等系統，健全農戶和新型農業經營主體大數據，開展全縣生產經營主體信息動態監測。
二、加快無核黃皮特色產業數字化改造
引入農業數字化技術，通過物聯網技術、農業大數據平臺對上萬畝無核黃皮基地進行數字化管理，并以“可視化溯源”作為市場切入和鏈接點，將郁南無核黃皮從傳統批發市場幾塊一斤的藥材原材料，打造成優質產區幾十塊一斤的特產水果，并完成自產自銷，縮短流通周期，降低損耗，保證產地可靠性和安全性。通過在黃皮基地安裝“農眼”智能監測系統，對無核黃皮基地進行跟蹤記錄，實現對土壤濕度、光照、溫度等農作物生長環境、氣象數據實時監測，并將記錄同步上傳至“氣候云AOS”大數據平臺儲存，經AI大數據分析，為農戶反饋災害預警、病蟲害防治與精準施肥灌溉等信息。讓郁南無核黃皮基地實現“信息的互聯共享”，實現數字化種植管理。
三、推進管理服務數字化轉型
依托農業農村基礎數據資源體系，構建農業農村大數據平臺，為市場預警、政策評估、監管執法、資源管理、輿情分析、鄉村治理等決策提供支持服務，推進管理服務線上線下相結合，促進數據融合和業務協同，提高宏觀管理的科學性。推動“互聯網+”社區向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現信息發布、民情收集、議事協商、公共服務等村級事務網上運行。加快鄉村規劃管理信息化，推動鄉村規劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。推進農村基礎設施建設、農村公共服務供給等在線管理。
第八章 鞏固拓展，脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興
脫貧攻堅任務完成后，全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移，要認真貫徹執行習近平總書記“鄉親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富”的指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強脫貧地區內生發展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節 鞏固脫貧攻堅成果
全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期的政策要求，健全有效銜接的工作推進體系，堅持“四個不摘”，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。穩定民生兜底救助政策，落實教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。鞏固優化產業就業等發展類政策，創新完善產業帶動、就業扶持、技能培訓、小額信貸支持措施，做好與鄉村振興政策銜接。
完善返貧監測幫扶機制。健全困難群眾快速發現和響應機制，建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等基本生活嚴重困難戶，開展常態化監測預警，對收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，進行定期檢查，及時發現、快速響應、動態管理。健全返貧大數據監測平臺。堅持預防性措施和事后精準幫扶相結合，分層分類及時落實幫扶政策，對基本生活困難戶及時納入低保、特困人員供養等社會救助范圍，對返貧戶及時落實各項幫扶舉措，實行動態清零。
鞏固“兩不愁、三保障”成果。落實行業主管部門工作責任。深入實施新時代廣東鄉村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學不輟學。有效防范因病因殘返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
大力發展產業幫扶。產業幫扶是穩定致富的根本之策，要延伸幫扶產業鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保脫貧群眾持續穩定增收。著力推進縣域產業發展總體規劃、鎮級支柱產業打造、村級特色產業發展，進一步完善、健全、做強“一縣一園”產業園、“一鎮一業”專業鎮、“一村一品”特色村格局，全面推進產業幫扶，逐步實現每個有勞動能力的脫貧人口都有幫扶產業帶動。著力構建新機制，加快幫扶項目儲備庫建設，完善產銷對接機制和利益聯結機制，充分發揮社會力量，繼續組織實施“千企幫千村”，農業科技特派員“千村大對接”等產業幫扶活動，持續推進群眾致富。
全面開展就業服務。強化就業優先政策，健全技能培訓、信息推介、就業服務等幫扶舉措，加大低收入勞動力就業扶持力度。加強勞務輸出和輸入地精準對接，深化區域勞務合作；積極開發就地就近就業崗位，繼續辦好扶貧龍頭企業、扶貧車間，穩崗拓崗，提升就業服務能力；利用公益崗位提供更多就近就業機會，確保有勞動能力和就業意愿的農村人口穩定實現轉移就業。
加強扶貧項目資產后續管理。按照明確所有權、放活經營權、保障收益權、落實監督權“四權分置”要求，做好經營性扶貧資產和公益性扶貧資產確權登記工作，健全扶貧項目資產后續管理臺賬和制度體系，探索創新多層次、多樣化運營管護機制。完善扶貧項目資產收益分配制度，經營性資產收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，嚴防資產流失和被侵占。持續深化扶貧資產管理改革試點，強化鎮村和行業部門監督責任，依法維護農戶對到戶類扶貧資產的財產權利。
第二節 全面推進鄉村振興
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和鄉村振興工作體系有效銜接、平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制，推進郁南縣鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
實施駐鎮幫鎮扶村工程。確定鄉村振興幫扶鎮和幫扶村，加大財政金融、用地保障、人才支持、基礎設施、公共服務支持力度。統籌鎮、村莊規劃建設，加快補齊欠發達村莊基礎設施與公共服務短板，實施村莊基礎設施改善工程與農村人居環境整治提升五年行動，構建縣域整體統籌、鎮村協同一體的公共服務體系，實現縣鎮村功能銜接互補。
開展“萬企興萬村”行動。發揮各類市場主體優勢，通過村企結對、村企共建等形式，主動承擔社會責任，參與鄉村特色產業開發、消費幫扶協作、基礎設施建設、社會化服務提供、鄉村風貌提升、文明鄉風培育、特困群體救助等。繼續用好“6.30”廣東扶貧濟困活動平臺，完善精準對接服務機制，推動扶貧濟困制度化、常態化發展。
著力提升農民發展能力。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，實施“鄉村工匠”“高素質農民培育”等重點工程，鼓勵涉農高校、職教中心開展多層次多形式的農民發展能力培訓服務。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機制，采取以工代賑、生產獎補、勞務補貼等方式，組織低收入群眾參與幫扶項目實施。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶低收入群眾做法。加強不良行為懲戒，對故意隱瞞個人和家庭重要信息申請低收入人口、虛報冒領幫扶資金列入失信人員名單，對有贍養能力卻不履行贍養義務、違反公序良俗等行為進行懲戒。
不斷強化黨的核心地位，把黨建作為統領各項工作的抓手。高度重視公共服務，不斷豐富、充實農業農村公共服務內容，提升農業農村公共服務的水平。
第一節 加強黨的領導
一、明確黨的領導地位
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨管農村工作，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，健全完善黨管農村工作，為農業農村發展提供堅強有力的政治保障。
二、加強組織領導
進一步增強新形勢下做好“三農”工作的責任感和使命感，堅定不移地把“三農”工作放在全部工作的重中之重的位置，把“十四五”期間實現農業現代化、增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，加強組織領導，建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加強統籌協調，確保各項措施落實到位，有力推動郁南縣農業發展“十四五”規劃的實施。
第二節 保障農業農村高質量發展
狠抓規劃引領建設的實施力度，加快制定現代農業產業發展評價指標體系、技術指導和實施細則，通過規劃推進未來郁南縣農業和農村各項事業的發展，結合土地利用、城鎮建設、旅游規劃，抓好基本農田保護和建設，重點抓好現代農業產業園區、休閑觀光農業的規劃，規劃一經確定，嚴格按規劃實施。加強行業的數據采集、市場調查、運行分析和信息發布，對規劃實施情況進行跟蹤監測，科學評估發展成效，發展中出現新情況新問題及時進行科學處置，確保規劃目標實現。
二、加大資金投入
堅持財政支農投入明顯高于上年、固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、土地出讓收入用于農村建設和發展的增量明顯高于上年的原則，分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，到“十四五”期末，土地出讓收益用于農業農村比例達50%以上。發揮財政資金對社會資金的吸附、引導作用，多渠道吸引工業資本、社會資金投入農業，參與農村基礎設施、公用事業以及相關配套設施建設，形成以政府投入為引導的多元化農業發展投入機制，為農業和農村持續發展提供有力的資金支持。
應用現代信息化手段，探索構建農業科技創新推廣、農業產業融合發展、農產品品牌孵化、農產品電商基地、農產品質量安全監管、農村資源資產管理交易、農村居民就業培訓、農村金融服務八大服務平臺，全面推進郁南縣“智慧三農”。進一步發揮合作社、行業協會的橋梁作用，建立農戶對接、企業對接、市場對接、技術對接等信息交流平臺，推動資源共享平臺建設全方位服務三農。
圍繞農業基礎地位、農產品安全、農產品市場主體、農業投入品安全監管、農業生態環境保護、農民權益保護、農村社會治理等職能，加強涉農法律法規規章宣傳普及、執法保護工作等活動。落實“誰執法誰普法”責任制，大力開展農業農村法律法規普及與宣傳，加大對農民的普法宣傳力度，組織開展多種形式的法治教育活動，提高農民群眾合法經營和自我保護意識與能力。強化農業行政主管部門執法主體意識，加強以綜合執法為重點的行政執法工作，完善農業綜合執法體制，健全執法體系，抓好執法隊伍建設，完善運行保障機制，提高農業綜合執法能力與水平。
公開方式：主動公開
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公安機關備案標識碼：44532202000109