根據《中華人民共和國審計法》和《國務院關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）的規定，以及上級審計機關的部署和工作安排，郁南縣審計局派出審計組，對郁南縣2018年第一季度落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計，涉及郁南縣2017年去杠桿、去庫存行動計劃推進情況以及郁南縣支持實體經濟新十條落實情況等專題。抽查了縣財政局、縣國資中心、縣水務局、縣環保局、縣國土資源局、縣房管局、縣經信局、縣地稅局、縣發建局、云浮市公積金郁南管理部和縣供電局等部門，以及郁南縣金葉發展公司、郁南縣自來水公司、廣東都成投資開發有限公司等企業。

一、國家和省重大政策措施貫徹落實情況

（一）2017年地方政府債務領域去杠桿情況。

1. 政府性債務情況。2017年末郁南縣政府性債務余額12.65億元，其中政府債務10.55億元；或有債務2.10億元。

2. 地方政府性債券轉貸資金使用情況。2015至2017年，郁南縣地方政府性債券轉貸資金合計8.70億元，其中新增債券6.79億元，占78.0%；置換債券1.91億元，占22.0%。截至2017年末，債券資金共使用4.95億元，使用率為56.9%。

延伸審計至2018年3月23日，債券資金共使用6.01億元，使用率為69.1%，其中新增債券已使用4.17億元，未使用金額2.62億元，使用率為61.4%，置換債券已使用1.84億元，未使用金額0.07億元，使用率為96.3%。

3. 政府隱性債務情況。2017年末郁南縣隱性債務余額核定為11.89億元，比原上報的14.99億元減少3.10億元，減少原因是原上報數據中部分債務重復統計，部分已經償還但未剔除。

（二）2017年去庫存行動計劃推進情況。

1. 房地產去庫存情況

2017年郁南縣商品房消化總面積37.74萬㎡，其中住宅商品房消化面積35.73，非住宅商品房消化面積2.01萬㎡。

2017年底庫存總面積19.29萬㎡，同比減少庫存面積4.81萬㎡，去庫存周期6個月。其中住宅商品房庫存面積12.37萬㎡，同比減少5.74萬㎡，去庫存周期4個月；非住宅商品房庫存面積6.92萬㎡，同比增加0.93萬㎡，去庫存周期41個月。

2. 住房土地聯動供應情況

（1）2017年郁南縣住宅用地計劃供應27.24萬㎡，實際出讓9.67萬㎡，計劃完成率35.52%，處于偏低水平。主要是由于存在征地歷史遺留問題、地塊周邊配套設施滯后等原因導致用地未能按計劃出讓，同時，部分2017年實際出讓的地塊由于未能及時簽約成交原因列入2018年統計。

（2）2017年郁南縣全縣住宅用地出讓均價1828.41元/㎡，比2015年的451.59元/㎡提高了1376.82元/㎡，升幅304.88%，價格升幅較大。原因一是以前年度住宅用地出讓價格偏低；二是當地商品住房熱銷，一定程度刺激土地出讓價格；三是國家政策調控；四是大型知名房地產企業進駐。

（3）住宅用地出讓合同執行情況。根據國土部門提供的住宅用地出讓合同執行情況，2013-2017年全縣出讓住宅用地9宗，違約6宗，其中未按時開工5宗，未按時竣工1宗。違約主要原因是土地存在征地遺留問題，以及企業自身原因。針對違約情況，縣國土部門采取措施進行督查整改：一是對政府原因造成的閑置土地擬定處置方案，報縣政府批準后延長合同約定的動工時間，補簽出讓合同；二是對企業自身原因造成的認定閑置，按規定收繳閑置費，閑置超過2年的由政府撤銷合同，收回土地；三是今后出讓土地時應做好周邊基礎設施建設及土地平整工作，確保“凈地”出讓。

（4）非商品住房用地供應情況。郁南縣2017年非商品住房去庫存周期41個月，處于較高水平。根據國土部門反饋，其未與房管部門建立溝通協調機制，2018年計劃出讓住宅用地7宗，其中6宗為商住綜合用地，截至2018年3月出讓1宗，其中商業、辦公等非商品住房用地約占20%，非商品住房用地供應未進行調整。國土部門計劃根據2017年非商品住房去庫存情況，在2018年接下來擬出讓的商住用地中壓縮非商住房用地所占的比例，同時聯合房管部門探索推動非商品住房發展為非銷售型住房，推進非商品住房庫存量的合理空間。

3. 住房租賃市場發展情況

根據《云浮市住房公積金提取管理辦法》（云房金管〔2013〕11號）規定，郁南縣允許房租超出工資收入15%的家庭提取住房公積金支付房租，并明確了提取公積金支付房租的工作流程、辦理手續和時限。

2017年，郁南縣沒有安排租賃住房用地供應、租賃住房建設和商業用房改建租賃住房等計劃，沒有庫存商品住房出租的情況，沒有籌建成立租賃平臺公司，沒有發生職工提取住房公積金支付房租業務。

（三）郁南縣支持實體經濟新十條落實情況。

1. 政策整體推進情況

郁南縣根據本地的工作實際，對省實體經濟十條20項政策實施清單式管理，將任務分解到位，責任落實到單位和個人，定期收集政策落實情況，督促各部門落實各項政策措施；加強政策措施宣傳工作，組織了各鎮分管領導、縣直相關部門負責人和縣內近200家大中小企業負責人參加了云浮市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施宣講郁南專場培訓，將“實體經濟十條”的相關解讀資料派發至與會企業。

2. 抽查具體政策落實情況

（1）降低企業稅收負擔168.05萬元。

一是2017年城鎮土地使用稅適用稅額從2-4元/平方米下調至1.5－4元/平方米，納稅期限延長至2018年2月28日。調整后，郁南縣地稅局征收2017年城鎮土地使用1,109.38萬元，涉及企業2,715戶，實際降低企業稅負151萬元。

二是車船稅從2018年1月1日起按照新標準征收。2018年1至2月,郁南縣地稅局按調整后適用稅額征收車船稅累計1,979臺次，征收稅款56.67萬元，實際減少稅收17.05萬元。

三是落實印花稅調整政策。對813戶企業納稅人進行印花稅情況核查，至2月28日,核定符合印花稅調整條件的納稅人27戶。由于《云浮市印花稅核定征收管理指引》還在征求意見中，調整后的印花稅暫未開始征收。

四是根據《云浮市地方稅務局關于契稅納稅期限的公告》（2017年第4號）規定，明確了自2017年10月1日起5年內的契稅納稅期限。

（2）降低企業用電成本3,477.23萬元。

一是2017年郁南縣轄區內26家企業與7家銷電公司交易電量27,078.93萬千瓦時，節約電費1,276.79萬元；

二是從2017年6月1日起，取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，全年為轄區內用電戶南廣鐵路有限責任公司（平臺牽引站）節約電費155.44萬元；

三是2017年8月起，按照《廣東省發展改革委關于調整銷售電價等有關問題的通知》（粵發改價格〔2017〕498號）要求進行調價，并對前期多收取電價進行價差退補，全年為用電戶節約電費2,045萬元。

（3）降低企業用地成本和制度性交易成本。

一是落實劃定工業用地控制線，對郁南縣產業轉移園區（包括大灣和都城兩個片區）進行了控制性規劃，上報規劃面積285.41公頃，已征收面積251.33公頃，已供應土地面積143.74公頃。其中2017年工業用地出讓7宗，出讓面積8.49公頃。

二是梳理行政審批中介服務事項，保留中介服務事項49項。

三是規范投資項目審批，縣發建局開展行政審批事項標準化、極簡審批行動、項目代碼制度、進一步優化政府投資項目審批流程、深化“放管服”改革行動等系列工作。

（4）其他方面。

2017年以來，郁南縣沒有“三舊”改造土地項目，沒有工業企業盤活土地資源和提高利用率有關的項目，暫無省追加新增城鄉建設用地，也沒有先進制造業用地需求。

3. 配套制度措施情況

郁南縣及有關部門根據本地的工作實際，草擬及出臺了有關配套制度和措施，進一步推進落實支持實體經濟新十條。一是出臺《關于明確郁南縣政府投資項目審批事項的通知》（郁發建綜合〔2018〕2號），對政府投資項目審批事項進行精簡；二是草擬了《郁南縣貫徹落實廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施工作方案》、《郁南縣降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》、《郁南縣工業用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法（試行）》、《郁南縣投資項目審批“提速增效”計劃實施方案》、《郁南縣投資項目“多評合一”實施方案》、《郁南縣建設工程竣工聯合驗收實施細則》等文件，其中前三項已完成征求意見，正在完善，后三項正在征詢意見。

二、跟蹤審計評價意見

審計調查結果表明，郁南縣積極采取措施推進去杠桿、去庫存行動計劃和落實廣東省支持實體經濟新十條政策，取得了較好的成效。

（一）推動地方政府債務領域去杠桿方面。

1. 通過報請省核減、本級財政資金償還、置換存量債務等方式，積極化解存量債務，降低地方政府性債務風險。2017年末郁南縣政府性存量債務比2014年末存減少了9.26億元。

2. 嚴格債務規模管理，確保債務規模可控。郁南縣2015至2017年實際政府債務余額分別為9.47億元、5.68億元和10.55億元，未突破上級核定的10.20億元、10.71億元和16.41億元的債務限額。

3. 嚴格債券資金和隱性債務所融資金使用。對2015至2017年置換債券資金1.03億元和2個隱性債務項目的0.75億元進行資金用途抽查，結果顯示所抽查的資金均用于置換存量債務和隱性債務項目的建設使用。

4. 全面推進政府債務信息公開，通過向縣人大匯報和網上公開等方式，主動接受監督。

（二）推進去庫存行動計劃方面。2017年郁南縣房地產市場步入快速發展期，全縣尤其是中心城區住宅用地出讓成交價格大幅升高。商品住房去庫存形勢較好，去庫存周期處于較低水平，去庫存行動計劃推進取得較好成效。但是，2017年度非商品住房去庫存周期仍處于高位，處于供大于求的態勢，庫存面積同比有所增加；另外住房租賃市場推動措施不足，有關主管部門應采取措施加大力度培育發展。

（三）落實廣東省實體經濟十條各項政策方面。郁南縣積極貫徹省政府“進一步降低制造業企業成本，支付實體經濟發展，建設制造強省”戰略方針，認真落實省實體經濟十條各項政策。縣經信部門對各項政策實施清單式管理，將各項政策分解到位，責任落實到單位和個人，定期收集政策落實情況，督促各部門落實各項政策措施，支持實體經濟取得了實質性成效，2017年以來，郁南縣降低企業稅收負擔累計0.02億元、降低企業用電成本累計0.35億元。

三、跟蹤審計發現的主要存在問題

違規采用政府購買服務方式實施建設工程項目。

審計抽查發現，經縣政府批準，郁南縣水利工程建設管理中心將其實施的“郁南縣山區五市中小河流治理工程和村村通自來水工程項目”作為政府購買服務項目，與郁南縣金葉發展公司簽訂《政府購買服務協議》；其后，郁南縣金葉發展公司利用水利部、中國農業發展銀行《關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》和《關于用好抵押補充貸款資金支持水利建設的通知》等政策，以《政府購買服務協議》的應收賬款為還款來源，向郁南縣農業發展銀行貸款1.89億元，用于郁南縣山區五市中小河流治理工程和村村通自來水工程項目建設。

上述將水利工程項目作為政府購買社會服務項目的做法，違反了財政部《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違規融資的通知》（財預[2017]87號）第二點“嚴格按照規定范圍實施政府購買服務……嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領導的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目”的規定。

產生上述問題的主要原因是郁南縣水利工程建設管理中心對“政府購買服務”的范圍把握不準確，將工程項目納入“政府購買服務”范圍，導致實施方式違反相關法律法規。

造成上述問題的責任主體是郁南縣水利工程建設管理中心。

審計建議郁南縣水利工程建設管理中心與縣財政局、縣金葉發展公司和縣農業發展銀行等單位協調聯系，及時調整項目實施方式，合法合規推進項目建設。

四、跟蹤審計建議

（一）推動地方政府債務領域去杠桿方面。

1. 規范政府債務管理。對政府債務要實行規模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實行“借、用、還”相統一。明確政府與企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，切實做到誰借誰還，風險自擔。

2. 嚴格債券資金使用用途，確保債券資金發揮效益。縣財政部門要嚴格政府債券資金使用范圍，針對性提出債券資金使用用途；規范政府債券資金撥付手續，嚴格按照資金使用期限完成支付；及時建立債券資金使用臺賬，準確反映債券資金使用支出信息；定期開展新增債券資金績效評價，強化支出責任和效率，切實提高財政資金效益。

3. 加強政府隱性債務管理，有效降低債務風險。對現有的隱性債務，要嚴格按照《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違規融資的通知》和《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》等文件進行梳理和整改。在今后的工作中，堅決執行“地方政府舉債一律在批準限額內通過發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務”。

4. 建立政府債務風險預警機制和風險應急處置機制。財政部門要根據政府債務、或有債務等情況，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，定期評估縣債務風險狀況。建立應急處置預案，建立責任追究機制。

（二）推進去庫存行動計劃方面。

1. 強化住宅用地計劃管理和執行，落實供地；加強房地產領域管控，保障和促進地方經濟平穩健康發展。

2. 進一步加大非商品住房去庫存工作力度，持續降低非商品住房庫存；放慢非商品住房土地供應進度，推動非商品住房去庫存進入合理周期。

3. 完善相關制度措施，加大住房租賃市場培養力度，促進住房租賃市場健康發展。

（三）落實廣東省實體經濟十條各項政策方面。

1. 根據本地的工作實際，加快配套文件出臺進度，確保省實體經濟十條各項政策措施落實到位；

2. 加強對落實各項政策目標任務的督查督辦，及時對標對表，督促各部門落實政策目標任務，確保各項目標任務和政策措施落地見效；

3. 加大落實降低企業稅收負擔政策辦度，切實降低制造業企業稅收負擔。

                                    郁南縣審計局

                                    2018年4月10日